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交政策的制訂者們卻從美日對抗中看到一個

獲利的機會。袁世凱首先抓住了這個機遇，他從　１９０１　年到　１９０７　年佔據了李

鴻章在天津的原職，然後成為北京的顯要人物，直到　１９０９　年下臺。袁世凱和

那群有志改革的皇太后的臣僕們，設法在晚清發展鐵路、電報、礦山、新軍

和警察力量，包括與帝國主義列強的關係。②他們在滿洲仿效　２０　年前李鴻章

在朝鮮的戰略——開放該地區的對外貿易，這樣給貿易大國以既得利益，以

保持中國的至尊地位，或者至少反對日本或俄國的蠶食，這是一種門戶開放

戰略。

不幸的是貿易大國的商業趕不上俄日對滿洲的軍事和經濟侵入，所以袁

世凱不得不回到競爭的戰略上來，在中國主辦下推動那裡的鐵路和其他事

頁，尼什斷言“1911　年條約基本上是消極的”。

② 日本外務省：《日本外交年表及主要文書》第　1　卷，第　280—281　頁。

① 韓德：《特殊關係的形成：1914　年以前的美國和中國》第　3　章《排外政治和外 交， 1879—1895》。

② 斯蒂芬？R。麥金農，《清帝國末年的權力與政治：袁世凱在北京和天津， 1901—1908　年。》

業。因此，他希望得到美國的財政援助。許多方案都在未定之中。１９０５　年，

美國鐵路大王　Ｅ．Ｈ．哈里曼曾在東京向首相桂太郎建議一個統一的環球的運

輸系統，包括日美共同管理南滿鐵路，但外相小村壽太郎從樸次茅斯歸來，

反對這項計劃，因而計劃遭到擱置。同時，東三省總督徐世昌開始發展民事

管理的改革。他和受過美國教育的部下、遼東巡撫①唐紹儀建議哈里曼投資鐵

路，與日本接管的俄國修建的南滿鐵路競爭。為了吸引資本，他們建議仿效

帝國主義者，建立一個開發銀行以獲取美國和英國的貸款。他們的計劃在年

輕的國務院官員中迅速引起反響，這些官員懷疑日本對中國以及日本對美國

貿易的意向。１９０７—１９０８　年，中國官員積極推動中美聯盟的設想，一個仲裁

條約事實上已在談判，而唐紹儀前往華盛頓企圖解決中國開發滿洲計劃的美

方投資問題。然而，在他　１９０８　年　１１　月　３０　日到達華盛頓時，他的希望已因現

實政治而成為泡影。

西奧多？羅斯福總統意識到中國的軟弱，現實地對待日本。作為對日本

限制向美國移民的“君子協定”的回報，１９０８　年　１１　月　３０　日的羅脫－高平協

定試圖緩和美日之間的緊張關係。兩國認可太平洋地區的現狀，同意相互尊

重對方的領土主權，堅持中國的門戶開放，以及以和平手段支援“中國的獨

立和完整”。如果其中任何一項受到威脅，雙方同意交換意見。在將條約通

知北京時，東京表明它完善了此前日本與英、法、俄簽訂的條約。②

雖然羅斯福總統對日本的強盛持有現實的看法，而且美國艦隊在　１９０８

年訪日時受到熱情款待，但是美國對日本在滿洲擴張的擔心並沒有結束，而

且每個國家的海軍領導人都把對方的艦隊作為潛在的敵人。１９０７　年日本海軍

的國防計劃的中心，就是把美國作為日本的假想敵。①

日本在　１９０６　年建立了南滿洲鐵道株式會社以管理根據樸次茅斯條約由

俄國轉讓的鐵路線，達到了向中國有效滲透的新水平。公司的首任總裁後藤

新平以前曾擔任臺灣民政長官，他對滿鐵有雄心勃勃的計劃。他把計劃看作

包括礦山、農業和工業的�