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權設在櫟陽，在今西安市東北部的閻良區。劉邦的朝廷遷入關中後，仍暫時在櫟陽，直到蕭何把未央宮建好，才搬入長安城。

早在劉邦打天下的時候，身邊就有一些儒生，其著名的有叔孫通、陸賈、酈食其等等。這些人在滅秦滅項的時代發揮的作用還不太明顯，到劉邦建國以後，他們的作用就表現得比較清楚了。他們首先是勸導劉邦要明白打天下與守天下的區別，打天下的時候也許可以單純地依靠暴力，像當初秦國吞併東方六國的那種樣子；但在統一天下之後，要想長治久安地統治天下，就非得同時採用儒家的一套“仁義禮智信”、一套“三綱五常”的學說不行，因此必須重視與任用儒生。《陸賈列傳》生動地描述了陸賈說服劉邦重視儒生的過程：

陸賈在向劉邦進言時，常常引用《詩》、《書》中的話。劉邦罵他說：“你老子是在馬上奪得的天下，要《詩》、《書》幹什麼？”陸賈說：“您馬上得天下，難道您還能在馬上治理天下嗎？商湯、周武王雖是用武力奪得天下，但治理天下卻是依靠順應民心的仁義政策，因此，只有文武並用，才是使國家長治久安的良策啊。當初吳王夫差、智伯就是因為過度用兵而導致了滅亡；秦朝也是由於只重視嚴刑苛法而不知變革，因此才很快地絕了後代。假如當初秦朝統一天下後，施行仁政，效法先聖之道，陛下您今天還能取得天下嗎？”劉邦心裡不高興，臉上流露出慚愧之色，他對陸賈說：“你給我寫本書，談談秦朝為什麼會失天下，我為什麼能得天下，談談歷代各朝成敗的經驗教訓。”於是陸賈就概括地論述了歷代國家存亡的原因，共寫了十二篇。每寫完一篇就進給劉邦看，劉邦每看過一篇沒有不叫好的，左右群臣也跟著山呼“萬歲”。陸賈的這部書被稱為《新語》。

誅秦滅項歌大風（10）

還有一個儒生叫作叔孫通，據《叔孫通列傳》說：“叔孫通開始見劉邦的時候是穿著一套儒生的服裝，劉邦看著討厭；於是叔孫通立刻就變了一種樣子，改穿短衣服，一副楚人的打扮，劉邦看著心裡很樂。”劉邦打天下的時候，叔孫通默默無聞；等劉邦稱帝后整個朝廷亂糟糟，沒有一點章法；群臣見了皇帝也沒有一點規矩，劉邦心中開始厭煩，叔孫通感到自己發揮作用的時機到了，他對劉邦說：“夫儒者難與進取，可與守成。”意思是“儒生們雖然不能幫著你攻城佔地，但他們卻可以幫著你來守好天下”。於是他組織儒生幫著劉邦制定了一套用於朝廷、宗廟、社稷壇等處的禮節儀式。這套禮節儀式經過演習付諸實用後，朝廷上下、宮裡宮外立刻面貌一新。劉邦激動地說：“我做皇帝這麼長時間，只有到今天才真正體會出一些做皇帝的樂趣來！”

司馬遷在《太史公自序》中概括劉邦建國初期在各種制度方面的建設情況說：“漢朝建國以後，蕭何整理了法律條文，韓信撰寫了兵法，張蒼擬訂了律歷方面的章程，叔孫通制定了禮儀，從此文化方面有了發展，流散在民間的《詩》、《書》也漸漸地又出來了。”接著，再往後又有“曹參推崇蓋公，提倡黃老；賈誼、晁錯又發揮了申不害、商鞅的學說；而公孫弘更是由於奉行儒學受到了朝廷的寵用。”下頭這些當然是後話，但說明劉邦在建國初期的開頭是開得很好的。

建國初期劉邦所進行的另一方面的工作就是消滅割據、平定叛亂。其中首要的是誅滅了韓信、彭越、黥布的“造反”。

西漢郡國圖韓信、彭越、黥布是建國初期最強大的割據勢力，他們在消滅項羽的過程中功勞的確很大，沒有他們的協助，劉邦是絕對不可能打敗項羽的。但是他們的存在又的確是劉邦中央政權的巨大威脅。他們每個人的封地都廣達數郡，握有兵權、人權、財權，劉邦在世的時候，他們也許不會造反；但劉邦日後一旦不在，就憑呂后和太子劉盈，他們能控制、能統轄韓信他們這些封王的功臣嗎？更何況韓信、彭越早在與項羽戰爭的年代，就對劉邦做過一些讓劉邦非常惱火的事。韓信在率兵滅掉齊國時，其功勞自然是很大的；但是他打下齊國後居然敢擅自稱王，先稱了王，再派人向劉邦請求照準。這是劉邦不能允許的，但當時劉邦沒有辦法，只好忍了下去。後來到與項羽鴻溝結盟，項羽撤兵東歸時，劉邦是與韓信、彭越商定好共同追擊項羽，進行會戰的。結果由於韓信、彭越到時不來，眼看著劉邦又被項羽打得大敗；直到劉邦採納張良的建議，給他們預先劃出地盤，他們才出兵合擊項羽。這樣的事情是任何一個帝王所絕對不能容忍的。此外還有像韓信的那種狂妄自大，不僅看不起樊噲諸將，而且連劉邦也不放在眼裡。所以說韓信、彭越等有其自取被