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時，又對南京軍隊作了安排，任命第一軍軍長柏文蔚，第二軍軍長徐寶山，將第一軍、第二軍及第三軍的第八師歸陸軍部直轄，其餘江蘇地面各項部隊，凡是以前隸屬於留守府的，都歸江蘇都督程德全接收管轄。同一天，袁世凱又通知程德全，派王芝祥督辦南京整理軍隊事宜，與該督會商辦理。正是這一安排，導致了唐紹儀棄職離京，袁世凱一箭雙鵰。

袁世凱的命令釋出後，同盟會內少數人仍表示反對，希望黃興交卸留守職務後，出任江蘇都督，儲存革命黨人在江蘇的政權。但這時候的程德全地位已經十分鞏固，無法動搖了。程德全在處理完先鋒營事變後，即於6月14日前往南京接收留守府機關。黃興於同日通電解職。陳其美在上海孤掌難鳴，不得不於7月31日也交卸了滬軍都督職務，由程德全到上海接收。於是，江蘇政局歸於統一，由程德全掌握。

自從上海起義以後，江蘇就成了革命的核心地區，也是同盟會控制的主要區域。不過，張謇、程德全都是在社會上很有聲望的人物，為人清正廉明，他們只是在政治意識形態上與革命黨人有所不同，他們主要傾向於和平的改革、建設，尤其是張謇，非常注重小心翼翼保護好不容易發展起來的實業和教育事業，不希望為革命的戰火所破壞。因此，他們反正後能夠得到革命黨人的尊重和合作。

程德全統一了江蘇的軍政權力後，宣佈了自己的政治主張，首先以恢復秩序為唯一之方針，一方面爭取普及教育，培養人民的自治資格，使他們達到共和國國民的文明程度。為了維持秩序，他在國家的全域性問題上，一再主張調和黨派分歧，為此退出了共和黨。他在一封通電中強調：“大局危機，間不容髮，所誤者只一疑字，所缺者只一信字。”因而也常常贊成同盟會的政治主張，與同盟會高層保持著良好的關係。當然，為了維持秩序，程德全也表示擁護中央，也就是擁護袁世凱，並且，也期待袁世凱的支援和幫助。袁世凱也透過張謇的謀劃，全力支援程德全來控制江蘇的局面，抑制江蘇地區的革命勢力。江蘇成了與中央關係最密切的省份。這樣，在袁世凱的軍事勢力南下以前，袁世凱和南方革命黨人的對立，透過程德全實現了相對的平衡。張謇的立憲派也透過程德全擴張了在江蘇的政治勢力，不過，並沒有在軍事上有什麼強力的作為。

程德全並不是一個依附權貴的官僚，施政有自己堅定的主張，他嘔心瀝血就是要安定社會，建設國家。因此，他為政不抱黨派的成見，並非無條件地迎合袁世凱的要求。與北洋系蓄意壓制、排斥革命派勢力不同，他盡力安撫革命派的勢力，不讓矛盾激化。當時，江蘇地面上的軍隊，原來蘇州地區的一部分軍隊，後來編組為江蘇第二師，師長章駕時，是程的親信部隊，揚州第二軍（後整編為第四師）徐寶山系土匪招安部隊，其餘部隊都在同盟會員的控制之下。駐徐州一帶的第九師，原屬第一軍，後來劃歸江蘇，新任師長冷遹（御秋）系同盟會員，並負責歸併一、九兩師成江蘇第三師。陳幹所部三十九旅同駐徐州，與第九師對立。該旅本系閒雜部隊，軍紀不良，但陸軍部以種種藉口要予以保留，遭到程德全的堅決反對。他在給袁世凱和陸軍部的電報中說：江蘇省的軍隊從前有十五六萬，陸續裁遣已經一半多。冷遹負責歸併一、九兩師，亦裁去了8000多人，沒有聽說有禍害人民的事，為什麼單單對區區的這一個旅要聽任他們成為社會的病毒呢？只是希望陸軍部發揮毅力，從速予以解決。由於程德全的堅持，陳旅終於被遣散了。徐州紳士楊慕時、段書雲反對革命，在程德全面前肆意攻擊徐州駐軍。程德全斷然撤銷了楊的江北民政次長的任命，並申斥說：只要我在江蘇一天，都不會讓楊慕時、段書雲參預、旁聽本省的政事，為了不讓他們施展挑撥播弄的伎倆，我以身許國，患難死生都不計較，只要我還有一口氣，就不忍心看到中原大局遭受分崩離析的禍患。在三、七兩師的整編過程中，程德全把對立的兩個師長都免去了，任命同盟會員章梓任師長。章在軍中有威信，有影響力，但他是一個文人。陸軍部藉口章梓不是軍校畢業的軍官，表示反對任命章為第一師師長。但程力排眾議，堅持任命。對於陸軍部特意推薦、安插的人選，程都予以拒絕。他清楚地知道，陸軍部安插這些人，就是要與同盟會軍官作對。因此，程德全尖銳地批評陸軍部說：這裡的軍官，黨派的意見是比較小的，但留學生與非留學生之間的意見很大。失意的軍官不免任意造謠攻擊，而軍部聽信讒言，不加以分辨考察，專門聽信一面之詞。像張斯麐呀，尹同愈呀，已經提了好幾次了，現在又提起朱先志這個人了。這幾個