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使得它與市場供給相區別並促成非市場失靈。
1．界定和衡量產出的困難
非市場產出常常在原則上難以界定，實踐上界定不清，而且在數量的度量或質量的評價上尤其困難。當然，這就是為什麼非市場產出在國民核算賬戶（national accounts）中被度量成生產它們所投入的價值。非市場產出通常是中間產品，充其量只是預期的最終產品（如美國食品及藥物管理局對藥物和食品分配的限制或禁止、美國通訊委員會頒發或吊銷的執照、軍方組建和僱用的部隊和設施、衛生和福利機構處理的病例和支付的款項等）的代理者。在每一個例子中，中間非市場產品對預期最終產品影響的程度是難以捉摸和難以度量的。
非市場產出的質量尤其難以確定，部分原因是缺乏有關產出質量的資訊，而就市場產出的情況而言，資訊是透過消費者的行為和選擇傳達給生產者的。例如，難以確定現在的教育（或福利專案，或環境管制，或食品藥品管制等）質量比五六年前是更好還是更壞。
當然，度量的難度在非市場產出中是各不相同的。例如，美國郵政署的績效（在成本和服務方面）就容易與聯邦快遞公司比較；儘管不是沒有困難，但公立學校可以與私立的和教區的學校比較；而且，儘管也有某些困難，但警務部門也可以與私人保安機構比較。
然而，更主要的是，非市場產出（如國防、管制行動、社會福利專案等）的合適標準卻捉摸不定且爭論不休。一般來說，透過其投入來度量非市場產出可以被接受，因為產出價值的直接度量是如此地困難。
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