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一個社會成員主要是農民,主要收入來自農業的國家,首先必須安定好農民,首先管理好農業,才能使社會安定、民有所養而財用不枯。土地、種子、農具、耕牛,以至於耕作技術、水旱蝗災都是執政者應該考慮的。《明太宗實錄》有關這方面的記載不少。朱棣的具體措施包括:移民墾荒屯田,耕種乏牛者,官市給之;乏農具者,寶源局鑄造給之。這方面的例子在下文論述朱棣開發北京時要詳細介紹。
減少工作,與民休息。例如:
永樂元年三月乙巳,上(朱棣)謂兵部尚書劉俊曰:“朕即位之初,首詔內外諸不急之務一切停止,毋妄勞人斂財,庶少息兵民。今聞諸司尚有不體朕意,橫虐吾軍民者,其申諭中外,自今軍執常役,民安常業,官守常職,雖事之警急不可已者,亦須奏準然後行之,違者加罪。”
又如:
永樂元年四月丁巳,山東兗州府通判江澄言:“今率沂州等縣民丁三千餘人,修治魯府,東作方殷,乞暫停工,今歸耕種,俟農隙就役。”從之。
再如:
永樂元年四月乙丑,賜書楚王禎曰:“別來恆用思念,世子至,知安好,良以為慰。所奏府中欲修造,兄於賢弟豈有吝惜意?但天下初定,眾心未安,勞困未甦,兼旱蝗相
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