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有陝西甘肅的河南王擴廓帖木兒，即王保保，他大約有四十萬人馬。一是控制遼東的納哈出，他大約有二十萬之眾。此外，雲南還在元朝宗室梁王的手中。整個北元，“引弓之士，不下百萬眾也，歸附部落不下數千裡也，裝資儀仗尚賴而用也，駝馬牛羊尚全而有也” 。不僅如此，遼東的女真，陝甘的西番，以及西域、高麗仍然都是北元羽翼。面對這樣的形勢，朱元璋不能不認真對待，暫時也只能採取“固守疆國，防其侵擾” 的政策，在國內，懷念舊朝的情緒，忠於舊朝的遺民，狐疑觀望者貌合神離，遠遠沒有肅清。就在朱元璋冊封諸王的前一天，他下令“禁止蒙古色目人更易姓名”，表面上說是為了“別婚煙，重本始”、“厚民俗” ，而實際則寓有監督控制之意。冊封親王以屏藩帝室的目的之一，就是針對明朝的這些內外敵人。朱元璋先後共生二十六子，其後封王而置於邊塞的就有西安的秦王、太原的晉王、北平的燕王、大寧的寧王、東北的遼王、宣府的谷王、大同的代王、寧夏的慶王、蘭州的肅王，這九王皆稱塞王，“莫不敷險隘，控要害”。
在告天下以冊封諸王的詔書中，朱元璋先申明他得天下是“賴將帥實力”�
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