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王，發揮了王的作用。這在當時是自然的事情。古書中有不少周公稱王的記載，只是到了漢代，大一統和君權至上局面形成之後，周公稱王變成不可思議，於是才有周公是“攝政”、“假王”等等說法。而這也是臣子代行國政的頂峰了。

周公雖然順利的做到了人臣之最，但是還是要面臨很多麻煩。也就是說賢臣代行君主的權利是存在很多漏洞的。為此周公做了很多工作。

看著周公行使國君的權利，很多比周公輩分高的王室成員不高興了。特別是管叔，有意爭權，並且聯合地方武裝勢力起來造反。這對剛剛建立三年多的周朝來說，是個異常沉重的打擊。如果叛亂不加以克服，周王朝就會面臨極大困難，周文王慘淡經營幾十年建立起來的功業就會毀掉。

周王室處在風雨飄搖之中。在王室內部也有人對周公稱王持懷疑態度。這種內外夾攻的局面，使周公處境十分困難。他首先穩定內部，保持團結，說服太公望和召公爽，統一了內部意見之後，第二年（前1023年）舉行東征，*叛軍，鞏固了周朝的統治。並乘勝滅掉了很多反周的小國家。

攘外必先安內就是這個時候周公發明的策略。

武王克商只是打擊了商王朝的核心部分，直到周公東征才掃清了它的外圍勢力。三年的東征滅國儘管有五十個左右，而佔領地的鞏固和擴大還是在分封同姓之後。東征以後，周人再也不是西方的“小邦周”，而成為東至海，南至淮河流域，北至遼東的泱泱大國了。周公東征攪動了原有民族部落的格局。徐國一部分逃到江西；一部分東夷被趕到淮河流域；嬴姓西遷；楚國逃到丹水流域。這造成了民族大遷徙大融合。

建都洛邑後，周公旦開始實行封邦建國的方針。他先後建置71個封國，把武王15個兄弟和16個功臣，封到封國去做諸侯，以作為捍衛王室的屏藩。另外在封國內普遍推行井田制，將土地統一規劃，鞏固和加強了周王朝的經濟基礎。正式冊封天下諸侯，並且宣佈各種典章制度。也就是所謂“制禮作樂”。為了鞏固周的統治，周公先後釋出了各種文告，從這裡可以窺見周公總結夏殷的統治經驗，制定下來的各種政策。這些都成了以後王朝成立後用於鞏固參考的資料。

周公的文功武治的業績比歷史上任何的君王做的都好。成了後世王朝效法的物件。就是這樣他也一直以人臣自居直到最後。是人臣代君主行職權的典範。　電子書　分享網站

《中國曆代黨爭》第二章（6）

以上這些人都曾經以宰相的身份總理朝廷政務，大臣們都習以為常，並不感到奇怪。秦漢以後，君主專制政體開始進化，貴族的權利漸漸減小，皇太后臨朝聽政才開始成為歷代常用的做法，而外戚和宦官的勢力也在暗地裡慢慢增長，他們的權勢甚至可以決定國家政策和法令，外戚宦官之禍也隨著君主專制體制的終結而開始了。

中國文化裡向來就有重視宗族的傳統。父族、母族、妻族，這叫三族，但是這三族性質不同，分量也不同。父族是什麼關係呢？是血統關係，同姓的，父系的，這個叫血統關係；母族是血緣關係；妻族是姻緣關係。就是妻族和自己一點血的關係都沒有了，就是他們分量是不一樣的。

對於皇族來說，父族就是皇族，也叫宗室。母族和妻族不同姓，他是外姓人，這個叫外戚也叫做皇親國戚。宗室就是同姓的鳳子龍孫是可以封王的，外戚，也就是異姓的母族和妻族只能封侯，這個是政治待遇不同，但是待遇不同不等於關係，待遇高的不一定關係好，為什麼呢？同姓的這些宗室有威脅，他也有皇位的繼承權，一旦在位的皇帝死了，沒有兒子，那就要到同姓的宗室裡面去找一個人，漢文帝就是這樣，漢高祖死了以後，他的兒子漢惠帝繼位，漢惠帝死了以後，惠帝沒有兒子，只好把他的兄弟漢文帝從藩王的位置上請進京城來，請他做皇帝，所以這些藩王們都有一點點當皇帝的意思，至少是，總覺得自己是有資格當皇帝的，你姓劉我也姓劉，你是高祖的子孫，我難道不是高祖的子孫嗎？憑什麼你當我不能當，所以劉濞想造反，劉安想造反，就因為他姓劉。

那麼不姓劉的，姓竇的，姓田的，姓衛的，你本來就是沒有資格做皇帝，你要做皇帝的話，那就是謀反，大逆不道，對皇帝來說，外戚反而相對安全。所以在這個時候，皇帝在政治上會傾向於外戚而不是宗室。所以漢代外戚在政治舞臺上起到的作用是非常大的。歷代王朝外戚多憑藉皇后、太后勢力而把持朝政，權重勢大，往往威脅皇權。西漢初年，外戚干政就已然開始，呂后專政及諸呂擅權便是其例