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世界的合作。

每個人都是透過自己的眼睛和視角來觀察世界，本書的作者也不例外，他們當然要維護美國的利益和領導地位，這也是顯而易見的。

世界知識出版社社長高樹茂欣然同意出版本書，出版社的編輯為本書出版付出了辛勤的勞動。本書能及時地與讀者見面，出版社的努力是值得我們讚許和感謝的。

吳建民

外交學院教授

2009年2月18日於北京

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《權力和責任》　序一

“管理全球不安全因素”專案的目的是在2009年啟動全球安全體系的改革。這一改革任務既雄心勃勃，又迫在眉睫。

有一點很清楚：全球化仍然是影響世界的主要潮流。全球化使得數以百萬計的人有機會過上更好的生活。但是全球化也是一種不可阻擋的力量，政府自身既無力阻止，也無法控制。一系列問題現在已經為大家所熟知。全球化的“黑暗面”要求我們應對氣候變化、核擴散、國家失敗、能源安全、金融動盪等諸多問題。近年來，所有這些問題都變得更加緊迫、更加複雜。然而，我們應對這些問題的能力發展已經滯後。

“管理全球不安全因素”專案的核心問題是：我們怎樣組織全球化的世界？當今的世界所面臨的問題大多是全球性質的問題，但是，解決問題的資源與合法性卻大部分掌握在國家手中。　權力已經發生了根本性轉化，無論是在政治體系之內還是之間，都是如此。在這樣一個世界裡，我們應該怎麼辦？

“管理全球不安全因素”試圖發現解決這些問題的辦法。《權力與責任》這部著作作為專案的主要成果，評估了現有多邊制度的執行情況，分析了過去的成功經驗和失敗教訓，也從中挖掘了對未來的啟發。作者實實在在地證明，負責任主權的概念有利於就當今時代全球性緊迫問題組織急需的討論協商。

這部著作勾勒了一幅廣闊但又切實可行的藍圖，分析了每個具體領域的特徵，討論瞭如何在全球和地區層面採取措施應對這些挑戰。它要求我們既關注國家能夠和應該發揮的關鍵作用，也重視私營部門、非政府組織和其他行為體可以作出的貢獻。

“管理全球不安全因素”沒有迴避棘手問題。比如，我們必須透過擴大八國集團、透過聯合國安理會，使新興大國有權利參與討論全球政治的最高層商討。這樣做強調了涉及全球治理的兩個同等重要的關鍵因素：有效性與合法性。

“管理全球不安全因素”專案提出的政策建議是在幾乎世界各個大洲進行諮詢的基礎上形成的，但首先諮詢了歐洲和新興大國，這一點十分重要。如若要就主要問題的性質和最佳解決方案達成共識，這類對話是必不可少的。

我們很清楚，需要對現行國際體系進行深度改革。目前，必須首先在由20國集團為首的國際金融制度領域實施這樣的改革。但是不能就此止步，需要進一步推進改革程序，使其覆蓋氣候變化和關鍵的安全問題。

這部著作是“管理全球不安全因素”專案研究成果，連同2008年出版的《行動計劃》一起，向我們展示了一條通向未來的道路。我們現在需要做的事情就是根據本書提出的建議立即採取行動。

哈維爾·索拉納

歐盟理事會秘書長

共同外交與安全政策高階代表

《權力和責任》　序二

近二十年來，美國對外政策試圖使我們在不確定的形勢下走向安全。全球化侵蝕了國家的疆界，使得新的跨國挑戰凸顯出來：沒有能力的國家、全球變暖、不斷出現的致命傳染病、可能爆發的恐怖主義災難等等。我們的安全和繁榮要依賴在全球範圍內與其他國家的積極合作才能實現。

令人感到十分不安的是，美國仍然缺乏一個對自身作用定位的前瞻性視野，缺乏如何實現美國人民利益的大思路。自從“9·11”以來，一直是恐懼在指導我們的行動。我們遠離了美國的核心理想觀念，那就是堅信我們能夠使我們自己、使整個世界變得更好。

不僅僅是美國出現了問題。第二次世界大戰以後我們幫助建立的國際組織也需要新的能力和新的方向。同時，由於貧困和全球性的不平等，新的國際政治分野也出現了，致使美國及其歐洲、日本等傳統盟友不能獨攬改革。國際組織中的決策需要反映國際權力的變化，尤其是要反映中國、印度、巴西等新興大國的重要性。

美國的領導權仍然是在動盪時代打造秩序的關鍵，但是，美國