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同認識和應對威脅的共同承諾：當一個國家受到攻擊的時候，其他所有國家都會採取行動幫助受到攻擊的國家。集體安全是建立聯合國的核心概念。1945年，世界各國建立聯合國組織，應對國家發動國際侵略戰爭這一共同威脅，並考慮解決這一威脅的深層原因：經濟不安全因素、損人利己的貿易政策、極端民族主義、違反*行為等。

當今世界出現了一些問題，使這一原則的適用性受到挑戰。首先，在當今的世界上，國家發動的侵略戰爭只不過是諸多威脅中的一種，並且，對包括美國在內的許多國家來說，已經不是最嚴重的威脅了。第二，不同國家面臨不同威脅，這種複雜情景使人們難以形成對共同威脅的認識。如果我們能夠解決這兩個問題，那麼還有第三個問題，這就是如何將設想轉化為行動：國家必須克服搭便車等集體行動難題，不僅要有效應對自己面臨的威脅，也要有效應對其他國家面臨的威脅。

利益與秩序：美國與主要大國和新興大國的關係（4）

為了與時俱進地思考“共同威脅”，前聯合國秘書長科菲·安南組織了一個討論威脅、挑戰和變革的名人小組，該小組在2003年對各國政府和市民社會組織提出了一個簡單的問題：“對你來說，什麼是最嚴重的威脅？”由於實力、地位和地域的不同，人們的回答也大相徑庭。在非洲，人們認為是貧窮和疾病；在拉美，人們認為是經濟危機和對*缺乏信任；在美國則是災難性恐怖主義，等等不一。

建立全球安全體制，就必須將這些不同的觀點考慮在內。問題是怎樣才能做到這一點。我們是否需要將這些不同的威脅分出輕重緩急？我們是否僅僅將某些威脅視為經濟或社會性威脅、而不是對安全形成的威脅？我們是否需要承認這個世界上存在不同的威脅、並考慮如何應對這種多元威脅的境況？像聯合國名人小組一樣，我們認為，承認不同和差異更有助於開展合作。我們還接受了名人小組對安全威脅的定義，即威脅是“導致大規模死亡和減弱生命機會、削弱國家作為國際體系基本單位能力的事件和過程”。6我們認為，屬於這一定義範疇的威脅包括：氣候變化和能源不安全因素、核武器擴散、致命性傳染病的傳播、對生物技術的有害使用、恐怖主義、戰爭和衝突、貧困和經濟動盪。

這些不同的威脅是任何單邊行動都無法解決的，它們之間很可能是相互關聯的，許多政府和民眾對此還沒有充分的認識。在遠離美國的國度和地區對人們產生的威脅，同樣會威脅到美國自身的安全。即便人們不相信這些威脅是相互關聯的（因為有些關聯性還沒有充分的事實依據），一個國家仍然需要尋求其他國家的合作，應對其他國家面臨的威脅，才能換取它們的合作，應對自己面臨的威脅。對於弱小國家是如此，對於美國來說同樣如此。

在相互依存的世界上，軍事實力自身的效用如果受到過分的強調，就會對獲取維護美國安全所需要的關鍵國際合作產生負面作用。美國軍事實力是世界上最強大的，但是強大的軍事實力並沒有換取明顯的外交成果。如果說實力就僅僅是槍炮導彈，僅僅是製造致命性武器的先進技術，僅僅是在最短時間之內將軍隊和軍火運往世界任何一個地方的能力，那麼，美國自然是無人能敵。無論以什麼方式計算，美國都有著最強大的、最具機動性的軍事力量。布什政府2009年財政預算包含了作為國防部核心預算的5150億美元，這還不包括對伊拉克戰爭和阿富汗戰爭所追加的部分。7北大西洋公約組織（以下簡稱北約）的其他成員國軍費總額僅為每年2021億美元，據估計，中國的年度軍費開支大約在450億—1390億美元之間。8俄羅斯的年度軍費在600億美元左右。9

但是，使用軍事實力並沒有使美國在伊拉克和阿富汗依靠自己的力量實現預期的目標。美國也無法單憑自己的實力制止伊朗和朝鮮的核計劃。中東比近期歷史上任何時候都更加不穩定。所謂的全球反恐戰爭產生的結果是恐怖分子越來越多。

美國確是有著強大無比的軍事實力，但也許正因為如此，美國現在比任何時候都不受人們的信任。自從2002年以來，美國的形象在大部分中東和亞洲的穆斯林國家出現滑坡現象，甚至在美國最持久的盟國裡面，美國形象也在持續下滑。　2007年英國廣播公司國際部（BBC　World　Service）在25個國家對26000人進行了民意調查，二分之一的被調查者認為美國在世界上起到的作用主要是負面的。10從2000年到2007年，民意調查顯示，在英國，對美國持好感的人數