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對方案。

主權的最後良機（10）

第十一章討論了與我們提出的國際秩序不同的一些秩序模式。當前的全球趨勢，包括主要大國之間的緊張狀態、自大蕭條以來最嚴峻的經濟危機、大中東地區危機的升級等等，表明了一個事實：世界的危險更趨嚴重。雖然這樣的趨勢使得人們更加難以就全球問題達成合作的解決辦法，但也表明為什麼採取合作的方式解決問題是迫在眉睫的事情。有些人認為，目前的現狀是難以維持的，但同時又建議，基於照單點菜式多邊主義或是基於“*國家協調或*國家聯盟”的國際秩序才是最好的秩序。

我們認真審視就會發現，照單點菜式多邊主義或是*國家聯盟都不能有效地得以實施。國際秩序不可能建立在一個又一個孤立個案的基礎之上，不能是臨時的安排。跨國威脅的相互關聯性質要求我們全面考慮解決方案，在應對一個問題的時候，不能因之使其他問題更趨惡化或是更加難以解決。進而，要解決目前的跨國威脅，需要新興大國的貢獻和支援。照單點菜式多邊主義忽視了其他大國日益增長的不滿情緒。在具體問題的談判上，這些國家的立場變得更加強硬，因為它們還沒有看到自己在業已擴大了的國際舞臺上相應的發言權和影響力。

*國家之間加強合作也不是應對全球問題的靈丹妙藥。單憑*國家無法形成解決跨國威脅必不可少的那種國際合作。保證安全、促進繁榮、制止致命性傳染病的蔓延、解決全球變暖問題——這一切都需要與其他一些國家進行合作。沒有中國的參與，氣候變化或是金融動盪都無法解決。沒有俄羅斯的參與，核不擴散和核裁軍、能源安全等問題的解決也不能得到進展。

全球合作面臨著一個主要的挑戰，這就是要找出一個辦法，聯合新老權力資源，共同應對21世紀的跨國威脅。如果我們成立一個機制，使16個主要大國和新興大國能夠就共同威脅達成一致，我們就更有可能爭取到實實在在的結果。這比成立一個試圖整合60個到100個*國家的利益和戰略的機制要強得多，因為即便形成了*國家聯盟，我們還是會發現，合作應對威脅的方案所依賴的一些大國依然被排斥在談判程序之外。

結？論

21世紀的安全威脅衝破了國家疆界的限制。氣候變化、核擴散、恐怖主義、衝突、貧窮、疾病、經濟動盪，這一系列威脅都是如此。對全球領導能力最嚴峻的考驗是構建夥伴關係和國際組織，以加強國際合作，應對面臨的挑戰。雖然所有國家都與應對威脅利益攸關，但是，打造一個和平繁榮的世界這一責任更多地落在主要大國和新興大國身上。美國最需要在跨國威脅時代發揮領導作用。

在本書中我們描繪了一幅以負責任主權為基礎的國際秩序的藍圖。在勾勒這一秩序的時候，我們希望讀者能夠冷靜、理性地思考我們現在的實際情況，判斷我們是否能夠藉助現有的國際組織，透過使美國具有采取單獨行動的最大自由度的政策，實現安全和繁榮的目標。

我們還希望讀者將我們提出的秩序模式與其他現有的秩序模式加以比較。在美國和其他一些地方，具有悠久傳統的理想主義勢必使用完美秩序的準繩衡量國際合作的價值。當前的完美秩序就是：美國僅與其他贊成美國政策的志同道合的*國家合作，就可以保護自身

安全。

在這種比較之中可以發現，國際合作似乎總是難以實現的。原因是合作似乎總是過於遲緩、過於曇花一現。合作需要耐心，因為其他國家也參與了決策，其他國家也要求具有發言權、希望聆聽它們的聲音。合作需要妥協，這會使人感到沮喪。但是，在當今世界上，國家的安全和繁榮依賴於其他國家採取什麼樣的行動，所以，合作是唯一可行的博弈。

在美國，歷史給我們提供了富有價值的經驗教訓，告訴我們完美主義具有很大的風險。正如在美國，這種完美主義導致美國在20世紀20年代和30年代轉而成為一個內向型國家。富蘭克林·羅斯福總統在1945年曾這樣警告過美國公眾：

盡善盡美的想法與孤立主義、帝國主義或權力政治一樣，都會阻礙通向國際和平之路。我們不應該忘記，25年前美國退向孤立主義，其原因不是要斷然反對國際合作，而是反對所謂的不完美和平。上次戰爭之後，我們感到失望。於是，我們寧願看到出現國際無政府狀態，也不願堅持同那些與美國思維和行為不盡相同的國家進行國際合作。我們放棄了逐步爭取更加完美的和平的希望，因為我們沒有勇氣在一個不盡完美的世界上承擔起我們的責任。21