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兩人坐著廖文化駕駛的168本田小轎車趕到政府門口，只見辦公大樓前的坪地裡黑壓壓擠著不少人。車子是沒法往裡開了，兩人只得下了車，走路進去。好不容易擠進被人群圍得水洩不通的一樓值班室，一打聽，才知是昌都汽車製造廠的工人上訪宋了。昌都汽車製造廠過去非常紅火，上個世紀九十年代以來開始走下坡路，最近兩年已經完全停產，工人生活沒有著落，多次來找市政府，每次市政府都是從市長預備金裡拿點小錢出來把他們哄走的。
所謂市長預備金就是財政在安排預算時，特意挪出來由市長和分管財政的常務副市長靈活掌握使用的兩到三千萬的預留資金。今年財政形勢吃緊，硬性的增支口子加大，該安排下去的支出還欠著五千萬的缺口，市長預備金也就一壓再壓，最後只預留了兩千多萬，而這兩千多萬也只是一個數字，已經提前用空了，因為上年顧市長和原常務副市長批了條子卻沒有兌現的資金都快超過兩千萬了。市長手裡再也沒錢拿來應急了，又沒辦法打發走工人們，只得讓他們在辦公樓前守著。好在工人們還通情達理，推舉了�
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