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適合於推進廣泛的教育目標。雖然卡特願意就此事進行進一步的考慮和磋商，但是他的內心還是傾向於兌現他和全美教育協會都認為純粹是個人意向的承諾。當卡特在1978年度國情諮文中正式向國會提出成立獨立的###的時候，任何一個關心這個問題的人都知道，卡特正在履行一個連他自己的部長都公開認為是一個糟糕的主意的承諾。人們應該感謝卡利法諾，因為是他使他們弄明白了卡特的計劃中所包含的各色各樣的危險。 在一個信誓旦旦宣稱要提高政府工作效率的內閣中，怎麼會產生如此嚴重的內訌和混亂呢？首先，任命卡利法諾的前提條件就有問題。起初，也就是在任命前的談話中，當選總統卡特說過：“我將兌現我對美國人的承諾，建立內閣制政府，內閣成員擁有真正的權利”。這種話意味著他的內閣部長們可以挑選他們自己的人馬，按自己的意願管理各自的部門。以卡利法諾和他的HEW部為例，他堅持向卡特要求，無論自己在HEW部想任命誰，都要有絕對的權力，而可以不理會白宮方面的任何建議和看法。 正如喬迪·鮑威爾後來所說，這或許就是致命的錯誤所在。“我的印象是他總是向前推進，再推進，直到他遇到反抗為止。”鮑威爾這樣評價卡利法諾。隨著時間的推移，卡利法諾變得越來越獨斷專行，卡特那幫人越來越難於抵擋他。“想要制止他的這種獨斷專行越來越困難了，”鮑威爾回憶道，“這不僅僅是因為卡特總統的軟弱和姑息養奸，也因為要收回那些被卡利法諾認為已經歸他所有的權力是很困難的。”這就是白宮當時的尷尬處境。對於這位卡利法諾部長，卡塔總統一開始就沒有用憲法賦予總統的權力來約束和管教他，而是聽之任之。&nbsp&nbsp書　包　網　txt小說上傳分享

第五章　總是讓你的敵人站在你的面前（7）

卡特的錯誤就在於他提出了任何內閣部長都應該，或者能夠，獨立於任命他們的總統也就是他自己而自負其責。內閣成員應該與同樣是由總統提名的聯邦法官們不同，他們必須服從於總統的意志。公眾不僅知道而且在心中也認為，美國政府奉行的是總統負責制。無論政府制定出的計劃或者政策是什麼，最後有拍板權的只有一個人，那就是他們選舉出來的總統　。 然而，卡利法諾卻不這樣看。“每一個內閣成員都應該有屬於自己的勢力範圍，以便讓他與總統之間保持一點點的距離。”卡利法諾後來在一本書中這樣寫道。這種距離能使總統“迴避”一些敏感的問題，從而不受傷害。然而，就卡利法諾的禁菸運動和抵制成立獨立的###這兩件事而言，他的行為和總統的近期政治抱負卡特想競選連任是完全背道而馳的。卡利法諾完全誤解了他和總統之間的關係，他應該服從於總統的意志，而不應該自行其是。最終的結果是，卡特總統1979年要求他的HEW部長辭職。 像卡利法諾這樣的內閣部長，被解職是必然的，只不過是時間早晚的問題罷了。我們很難想象林登·約翰遜或者羅納德·里根會縱容自己的下屬公開執行偏離總統政治議程的政策。當連任競選在即的時候，對於約翰遜和里根來說，也很難想象他們會不告誡自己的閣員千萬要他媽的小心一些，否則隨時都有可能把他們從所佔據的高位上一腳揣下去……儘管此前他們可能冠冕堂皇地說過閣僚們可以“按自己的意思管理所屬的部門”。這裡還需要特別指出的是，在林登·約翰遜任總統的時候，如果有人敢與總統打硬球的話，總統的白宮主管也就是喬·卡利法諾本人……一定會向他的老闆建議教教那個傢伙該如何玩這種遊戲：那就是立即將他解職。 吉米·卡特無視“讓你的敵人站在你的前面”這條古老的法則，並最終為此付出了慘痛的代價。像大多數人一樣，卡特傾向於疏遠自己的那些潛在的敵人，而毫無疑問的是，這樣做的後果是慘痛的。在通往橢圓形辦公室的道路中，卡特雖然巧妙地將民主黨內那些當權派淘汰出局，卻發現那些已經被淘汰出局的人依然自命不凡地站在邊線上，挖他的牆角迎接他的垮臺。他發現自己的政府不但毀於那些捲土重來的右派力量，同時也被那些曾經一貫支援民主黨總統的力量給拋棄了。 為了能看得更清楚透徹一些，讓我們來對比一下好了：里根把吉米·貝克放在了一個特殊的位置上，在那個位置上，貝克的利益必須和整個政府的利益一致……說確切點，就是必須和里根總統的利益一致；而卡特卻給了卡利法諾建立自己的獨立王國的自主權。他不但沒有給這樣一個久經沙場、以固執著稱以及還與官僚系統有很深淵源的閣僚以必要的限制和約束，反倒給了卡利法諾絕對的自由和許可權，這毫無疑問助長了卡利法諾