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12月7日，印度駐華大使潘尼迦突然向中國外交部轉交了一份由十三個國家聯合倡議的備忘錄。該倡議提出，作戰雙方先在三八線停火，然後談判和平解決朝鮮問題。

這個備忘錄強調：”如果中國宣佈不超過三八線的話，則將得到這些國家的歡迎和道義上的支援。“看完這個備忘錄，毛澤東和周恩來判斷，這一定是美國人放的試探氣球，但要求中國不超過三八線的是中國共產黨最注意團結的第三世界中間力量，如何處理好這個棘手的政治問題呢？

周恩來首先派外交部亞洲局局長約見印度大使館參贊，向他提出了四個問題：

為什麼13國不反對美國對中國、對朝鮮的侵略？

為什麼13國不宣言從朝鮮撤退外國軍隊？

為什麼在美軍打過三八線的時候，13國不講話？

為什麼13國中還有菲律賓（當時菲律賓是向朝鮮出兵的國家之一）？

12月12日，周恩來會見印度駐華大使潘尼迦，說：”中國一向堅持和平解決朝鮮問題，現在更希望朝鮮的軍事行動能迅速停止。但是現在迅速結束戰爭的關鍵在美國，我們願意知道美國對中、蘇所提停戰條件的意見。“周恩來又於13日將與潘尼迦的談話情況電告伍修權、喬冠華，並指示：你們對提出13國提案的國家應表明的立場是：停戰不是騙局，是要真正能迅速結束朝鮮戰事。這樣就必須要美國表明它對停戰條件的意見，看它是在繼續戰爭、擴大戰爭，還是在想結束戰爭。各國代表如果真想和平調處朝鮮戰爭，就應該像蘇聯代表那樣提出一切外國軍隊從朝鮮撤退，而不是其他。

中朝聯軍突破三八線（6）

12月14日，第五屆聯合國大會在有美國投票贊成的情況下透過了亞洲13國提案。決議成立停戰三人小組，先行實現停火，然後才能考慮其他問題。這個”三人小組“很容易讓中國領導人回憶起中國內戰時期美國馬歇爾主持的那個”三人小組“，中國共產黨在這方面是有過沉痛的教訓的。

種種情況表明，美國的停戰只是在爭取喘息時間，因此，只同意尋求在三八線停火，反對為解決遠東其他問題進行談判。因此，在第5屆聯合國大會透過13國提案的第二天，12月15日上午，杜魯門發表廣播演說，宣佈自12月16日起美國全國進入緊急狀態。杜魯門宣稱美國願意談判但決不向”侵略“屈服，也不”姑息“蘇聯統治勢力造成的巨大威脅。他同時宣佈了美國增加軍火生產，擴大軍隊，實行工資、物價管制等措施。美國還擴大徵兵計劃，要把美國軍隊由250萬人增加到390萬人，要在一年之內把飛機、坦克的生產能力分別提高5倍和4倍以上。為了加強西歐的軍事力量，美國決定加速籌建北大西洋公約組織統一指揮的軍隊，並任命艾森豪威爾為北大西洋公約組織軍隊最高司令官。不僅如此，美國國務院還發表了關於管制中國在美國資產及對中國禁運的新聞公報。這一切反華的狂吠只能說明，美國決心在朝鮮堅持下去，並要全面遏制中華人民共和國。

12月22日，周恩來代表中國政府針對聯合國大會14日透過的決議發表宣告，揭露了美國的真實意圖。宣告指出：”……凡是沒有中華人民共和國的合法代表參加和同意而被透過的聯合國的一切重大決議，首先是有關亞洲的重大決議，中華人民共和國中央人民政府都認為是非法的，無效的。因此，中華人民共和國政府及其代表不準備與上述這個非法的‘三人委員會’進行任何接觸。“”在沒有一切外國軍隊撤出朝鮮及朝鮮內政由朝鮮人民自己解決作基礎，來討論停戰和談判，都將是虛偽的，都將適合美國政府的意圖，而不可能達到世界愛好和平人民的善良願望。三人小組——就地停戰——和平談判——大舉進攻。這一馬歇爾公式對中國人民極不生疏……馬歇爾將軍的故技在聯合國是不能重演的了。“早在12月3日，金日成來到北京，就朝鮮戰爭形勢等問題與毛澤東、周恩來、劉少奇進行了討論。毛澤東認為”敵人有可能要求停戰、我們認為必須承認撤出朝鮮，而首先撤至三八線以南，才能談判停戰“。

12月初，聯合國秘書長賴伊和英國、印度、瑞典駐聯合國代表，作為美國的探路人，不只一次地向正在聯合國安理會的中國代表團試探，在什麼情況下可以停戰。伍修權將此情況報告北京。毛、周等認真地考慮了這個問題，提出5個條件：1。所有外國軍隊撤出朝鮮；2。美國軍隊撤出臺灣海峽和臺灣島；3。朝鮮問題應由朝鮮人民自己解決；4。中華人民共和國的代表參加聯合國並從聯合國