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這麼著一來，使得康乾年間儼然成為盛世，把一切不光彩都遮蔽乾淨了。

到了咸豐年間，人口的增長反過來又成為社會動盪的主因，耕地沒有增加，人口卻一直在增加，農作物的產量也到了一個瓶頸，在這個當口兒又是外敵入侵，內亂不止，加上朝政**，官員貪汙，土地兼併的情況又依然嚴重，混亂了整半個世紀的大規模的農民起義，主因多半在此。

甚至在近百年之後，土地兼併引發的社會問題才得

正的解決，而正是解決了土地問題，才使得一個小米權，戰勝了武裝到牙齒的國民政府。

張華軒現在就是要在自己的治下解決土地問題，如果他真的能搶先一步，把這個中國的千年痼疾給解決掉，那麼所能贏得的利益，就不僅僅是讓一個淮軍集團上下歸心的實際利益，而是全中國四億人都對他有著強烈的期許和認同感了！

如果說淮安的工業化是讓他積蓄戰爭力量，而他決定在宿州一帶搞土改，則是為了調動全中國農民的力量，兩者都有著重要的意義，然而後者，在中國有比前者更加重要的多的意義。

太平天國當然也有田畝政策，可惜是一直到後期天國已經失盡民心與軍心，大勢已去江河日下時才提了出來，而且由書生執事，不切實際，以張華軒看來，如果是當真進行徹底與猛烈的土地改革，未嘗太平天國不能起死回生。

張華軒的情形與太平天國不同，當然也不需要也不可能採取什麼激烈的手段。土地兼併與地租問題，向來就困擾著中國有良心計程車大夫，明朝的海瑞名聲足夠響亮，可惜也是在江南惹惱了太多的富貴豪門，結果被朝野彈劾，最後只能黯然掛冠引去，落個灰頭土臉的結局。既然操切行事不容易成功，張華軒在開始時便也很是謹慎，淮安土地肥沃，黃河奪淮的情形還沒有發生，所以蘇北還算魚米之鄉，而且有漕運等利，整個民生還算過的去，所以也沒有必要在淮安一帶搞什麼動作。

倒是宿州一帶，因為緊鄰捻子的老巢，張華軒在三義鎮一戰後重創了藍旗，打死了大旗主劉永敬，俘虜了劉玉淵，藍旗主力一朝盡喪，張樂行等人有鑑於淮軍厲害，於是化整為零，在四鄉分散，對這種戰術淮軍也沒有辦法，所以在淮北只是藍旗一戰吃了大虧，從實力第一掉落到實力最弱，而其餘諸旗實力不減，撫福濟無兵，只是跟在和春身後混日子的主，兩人一心想的也是想辦法克復廬州向朝廷請功，對淮北的亂局索性就是睜眼閉眼，不再過問。既然張華軒的淮軍就駐紮在宿州等地，福濟索性將這些州縣交給張華軒一手管理，反正當時蘇一體，很多官衙都互設在對方境內，讓江蘇按察管一下混亂的淮北，原本也算不得什麼。

這樣一來，張華軒也算是有了一個體面合理的藉口。淮北大亂，原因多種，流民多而無地，地方盤苛過分其實正是主因，這一點朝廷明白，很多安徽省籍的官員也多是明白。十月中旬，張華軒與幾個心腹幕僚已經擬定了初步的計劃，十一月初，沈葆離開淮安不久，一封以張華軒名義擬就的奏摺已經飛速送達北京。

這一封《減租減息定淮北大局折》算是含糊不清，不過折中提到了嘉慶皇帝審問王保兒的情形，極言捻子多是無地流民，與拜上帝邪教的太平軍不同，太平軍有綱領，有領袖，有野心，而捻子只是一夥流民構成的類似土匪的武裝，只要安定地方情形，適合分給公地，勸導地方業主減租減息等等，就能稍解淮北民情，有益於地方安定。

折中巧妙提到了軍費問題，極言花一萬兩官餉讓一千官員剿捻一個月，還不如讓幾個地主減免一千兩的地租管用，折中言道：“暫苦鄉紳數年耳！”

這樣一封奏摺如果是在以前，朝廷不免以為又是哪個腐儒的無用之論，根本不放在心上，不過既然是當紅大員張華軒的奏報，那自然是絕然不同。

當下由咸豐看過之後，甚是嘉悅，然後特意兒傳給軍機處與安徽籍的官員一同議論，叫這夥子官員一起商量好了，然後明白回奏。

當時在朝中原本最有勢力的淮北人當屬呂賢基，可惜在太平軍攻打廬州時已經戰死，其餘如李鴻章輩，此時正在淮北某地與小股捻子或是太平軍交戰，正殺的滾地葫蘆一般，沒有一點兒後來的北洋重臣伯爵的風範，沒有安徽人出來說話，軍機上下也知道張華軒現在聖眷正隆，而且做的這事兒也是讓利於農，自己個一點好處也落不到手的，歷朝各代，做這種事的在鄉紳官員堆裡都不落好兒