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，而宗教將與國家分開。日本國民將不再有將天皇視為神而加以崇拜的責任。

廢除國家神道的神道指令，由盟軍總部於1945年12月釋出。同一個月，盟軍總部也擬定《凡人宣言》，並由裕仁於1946年1月1日廣播。根據官方說法，這是裕仁本人的意思，但這是可疑的。事實上，當裕仁看見草稿時，他對於必須放棄他的神明家系感到不安，他設法將這層意思改成放棄其作為活神的地位，這種改變很微妙但意味深長。瞭解到現在日本被迫接受民主，他確保《凡人宣言》以1868年的五條誓文起頭，因而強調明治維新以來君主制與民主之間的連續性。無論如何，1946年元旦廣播的《凡人宣言》的最後版本包括重要語句，諸如“天皇是神，而日本民族比其他民族優秀且註定統治世界，這樣的概念是錯誤的”，麥帥與華盛頓都很滿意。

裕仁的凡人化與他作為人民的象徵的角色，也將在幾個月後釋出的新憲法中被正式加強。新憲法將他的角色從絕對君主轉變為“國家與人民團結的象徵，其地位源自人民的意志，而主權在民”。

此後，儘管裕仁明顯感覺不舒服，這裡是人民天皇的他必須到全國各地旅行和民眾見面。為了協助他在日本國內與海外被接受，盟軍總部將他的個人形象設計為穿著寬鬆衣服、伯父形象的“無害老人”。通俗書刊與文章很快出現，強調其私生活與凡人性質以及他作為博物學者的學術成就。它們顯示他是一個總是和人民在一起、愛好和平、有教養的知識分子——一個被軍方與其他邪惡人物誤傳的凡人天皇。重點被放在他挺身發言結束戰爭的勇氣上。他沒有遜位被當成關乎榮譽的問題，因為他正親自帶領人民渡過他本人決定接受的《波茨坦宣言》所帶來的“不堪忍受的”後果。換言之，他受到公關專家的操縱甚至於超過他的祖父明治。

新憲法可能是佔領時期的最大成就，不光因為它將裕仁予以凡人化。儘管許多人尤其常常抱怨第九條款，新憲法維持至今仍未改變，已成為日本民主化（至少表面上是如此）的象徵。它是在1946年2月初由年輕且缺乏經驗的盟軍總部人員組成的小組、加上幾位非軍人所草擬的。他們依據來自華盛頓編號SWNCC228的控制檔案工作。在不願看見日本人自己提出一套適當憲法草案的麥帥的壓力下，他們以不到一週的時間完成這一工作。他們在建國方面的年輕與缺乏經驗，使他們很像明治的寡頭執政者。這個小組之中沒人對日本或憲法知道很多，甚至負責執行這一工作的組長查爾斯·凱茲（Charles　Kades）承認，他對日本的知識是“零”（見“Reinventing　Japan”錄影帶，這錄影帶包含對凱茲及若干參與新憲法草擬的盟軍總部人員的訪問紀錄，披露許多真相）。他們缺乏知識意味著，控制檔案的主要作者國務院的休·波頓的參與變得更加重要。它也意味著，日本人自己對憲法的最後版本能夠作某種程度的非正式參與（正如盟軍總部的許多指令那樣）。

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第一節　美國夢想的新日本（5）

由於如此的日本人的非正式參與被盟軍總部故意誇大，根據官方說法，憲法是由日本人自己擬定的。很少人會被這樣愚弄。憲法是由美國人制定的，這事成為引發持續爭議的根源。從20世紀80年代起出任首相的著名民族主義者中曾根康弘，不一定反對憲法內容。但他辯稱，真正的民主不可以由外國強加在他國身上，而應該由本國內部自發產生。這就是說，不管是好是壞，日本人應該被允許制定自己的憲法。假如必要的話，佔領當局願意對日本人強制施加民主，這是新憲法與佔領時期的矛盾之一。但同時這也是方便的，因為它允許日本人聲稱它是民主國，而實際上這是可疑的——這是外在形式與實質之不同的另一個例項。

新國會將由民主選舉產生，但就像明治時代的寡頭執政者，麥帥所要的是依其條件的民主。在1946年4月的選舉中，

依據盟軍總部的一項指令，選舉根據憲法草案條款舉行，即使憲法草案仍有待還未選出的國會批准。這意味著婦女首次投票。

在任首相幣原喜重郎落選。他預定由政友會世系的新近成立的日本自由黨主席鳩山一郎繼任。但鳩山戰前涉及若干反民主活動，得不到盟軍總部的支援。他在組閣前夕受到整肅免職。吉田茂繼任該黨主席，並因為是黨主席而出任首相。

當新憲法草案呈給國會批准時，有關女權的部分似乎引發特別熱烈的辯論。對於盟軍總部，這部分已成為新民主的象徵，