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省、陸海軍省、參謀本部的主要官員和中國通及駐華文武官員，於6月27日至7月7日在東京外相官邸舉行了針對中國問題的“東方會議”。
東方會議上的侵華政策有兩大主張。一是滿鐵方面山本條太郎等主張的透過外交、經濟手段維護和擴大日本在東北和整個中國的權益的“內科辦法”；一是軍方森恪等主張的用軍事手段大舉侵略，一舉將滿蒙從中國分裂出去的“外科方法”。
其中，東方會議的主持人森恪強調：“日本要把滿洲的治安擔當起來。以此為核心，把一切幹起來。”“將滿洲從中國本土分割開來，劃為單獨的區域。”“這就是日本要做的一切……必須成為政策的中心。”
關東軍參謀長齋藤恆少將在“關於對滿政策的意見”中提出：“帝國此刻必須扶植其在東三省和熱河的勢力，作為對華政策的基點。”應向中國要求：1。 宣佈東三省自治；2。 締結建設新鐵路的協定；3。 開墾土地，採掘礦山；設定由日本人充當的行政、財政、軍事顧問。如果中國方面拒絕，“日本應堅決準備使用武力實現其目標”。
最後，田中綜合兩種主張，定下了肢解東北的基調，隨即公開發表了一個《對華政策綱領》。其中強調：
……
5。 此時，常因不逞分子乘中國政情不穩，猖狂擾亂治安，而有惹起國際不幸事件之虞，此乃不容爭辯之事實。帝國政府雖期望對此等不逞分子之鎮壓及秩序之維持，統由中國政權處理及國民之自覺實行之，但帝國在華利益及日僑生命財產有受不法侵害之虞時，除根據需要採取斷然自衛措施予以維護外，別無他法。
尤其對捏造日華關係流言，以掀起排日、抵制日貨之不法活動分子，故應解除其疑惑，但為維護我之權利，須進而採取適當措施。
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