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銳部隊被基本殲滅，華東、中原廣大地區獲得解放，人民解放軍取得了戰爭的決定性勝利。蔣介石從此一蹶不振，不久，延續22年的國民黨政權土崩瓦解。然而，囿於解放軍當時諸多公開文告一類的署名，蔣介石及其統帥部當時和事後都未弄明白，在淮海之戰中，誰是他們最主要的直接對手和關鍵人物。

1947年８月，劉鄧大軍挺進大別山後，陳謝、陳粟兩路大軍相繼跟進中原，全國的主戰場由山東轉到了中原地區。在中原戰場上，蔣介石調集了90個旅的強大兵力，除防禦重要點線外，還組成6個強大的機動兵團，採取避實擊虛的戰法，在各個要點之間往返馳援，進攻人民解放軍。此時，劉鄧、陳粟、陳謝大軍各自分兵作戰，如果只由1路大軍對當面之敵作戰則難獲全勝，如果等3路大軍集中又常常失去戰機，只能打中小規模的殲滅戰；有時甚至連中小規模的殲滅戰也打不成。特別是被圍困在大別山地區的劉鄧部隊，在無後方依託的條件下連續行軍作戰，無法集中行動，處境十分困難。因而，此時的中原戰局形成了反覆拉鋸的僵持狀態。

從山東戰場轉戰中原豫皖蘇戰場的華東野戰軍，在1947年5月孟良崮戰役以後，一直沒有找到打大殲滅戰的戰機。負責戰役指揮的副司令員粟裕，面對這種僵持狀態，不斷思考如何才能迅速扭轉中原戰局，進而奪取戰爭的勝利。

粟裕分析後認為，人民解放軍轉入戰略反攻以後，在數量上和技術上仍然處於劣勢。國民黨軍隊依然可憑其數量、技術上的優勢，在區域性地區組織戰役進攻。因而中原戰場出現反覆拉鋸的僵持局面。改變中原戰局、發展戰略進攻的關鍵是，“我軍必須高度集中兵力，打更大規模的殲滅戰，才能逐次殲滅敵軍主力，迅速改變中原戰局。”①即必須集中劉鄧、陳粟、陳謝三路大軍更大的兵力，打更大規模的殲滅戰，同國民黨軍進行幾次大的較量。粟裕準確地預料，只要解放軍能打兩三個大殲滅戰，並在數量上、技術上取得優勢，就能在中原戰場上取得決定性勝利，戰爭形勢即可急轉直下。全國的政治局勢也將迅速變化，戰爭即可迅速獲得全面勝利。�一九四八年淮海戰役時的粟裕。經過幾個月的探索研究，1947年12月10日，粟裕寫出了《對今後作戰建軍之意見》。其中說：

“目前敵人雖已被迫作全面防禦，但尚有一定兵力，作為其攻勢防禦之機動使用。觀其目的，不僅在破壞我建設新解放區，而且企圖爭取時間，以待其新軍之訓練，或政治陰謀之從容佈置。因此，目前江北（中原，鄂豫陝及豫皖蘇）敵我是處在反覆的拉鋸形勢中。這種形勢，本給我們以有利而且多的運動戰機會，但由於新區反動勢力未完全打倒，反動武裝未肅清和新區群眾尚未完全發動，故使我們難以保密和及時捕捉戰機。而敵人則多采取避實擊虛的戰法，我兵力分散時則進犯，我集中兵力時則後縮，敵我兵力相等則與我糾纏，不讓我安定休整。在上述情況下，我一個戰略區之兵力對當面之敵作戰，則難取全勝；如待三個戰略區兵力集中，則又失去戰機。而敵人則利用其較我優良的運輸條件和建制的臨機變動，以集中或分散對付我軍。但我軍則因缺乏固定補給來源和足夠的運輸能力，又不便長期集中強大的兵團於一個地區（或方向）作戰。因此，建議三軍（劉鄧、陳謝和我們）在今後一個時期，採取忽集忽分的作戰方式，以求能較徹底地殲滅敵人一路（我們一軍如不擔負打援，兵力是夠用的）。只要鄰區能及時協同打援或鉗制援敵遲進，殲敵一路是很可能的。在此區殲滅戰結束，敵向此區集中，則我又分散或轉至鄰區，總以何區便於殲敵，即向何區集中。如此能有兩三次殲滅戰，則形勢可能變化。”②

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淮海戰役第一功臣（上）（2）

這是一個對中原和全國戰局全面分析以後得出的科學戰略構想：發展戰略進攻、改變中原戰局，在解放戰爭史上有著極為重要的意義。由於他的構想不僅關係戰略全域性及其未來發展，而且與中央軍委一再強調的不要後方的戰略躍進，以及避免打大仗的意圖不同，就在前一天的12月9日，粟裕還收到中央軍委電示：“目前時期，華野仍以打中等規模之仗為有利”。③因此，他雖然準備將自己的戰略構想向中央建議，但採取了格外謹慎的態度，沒有馬上發出電報，而是在不斷縝密地思考。直到經過40余天的考慮，並透過平漢路戰役的實踐，證明集中兵力打大仗初步可行之後，粟裕才毅然於1948年1月22日將《對今後作戰建軍之意見》上報中央軍委並告大別山區的劉伯承、鄧小平。