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了兵制改革。原先，朝廷將一州一萬八千士兵分割為三部分：部署領一萬人，鈐轄官領五千，都監領三千。要是敵人進犯，小官先出兵應敵，大官繼後。這不是開玩笑嗎？仲淹說：“兵機險惡，量敵而行尚且不能穩操勝算，這麼排著官銜兒出兵，不敗才怪呢！”毅然將所有州兵分給了六個將軍，每將三千人，訓練、打仗各有專屬。出兵則視敵人多寡而定，少則輪流而戰，多則全體出動。專兵專將，戰鬥力自然不同。其他各路，後來也多有仿效的。此外就是修清澗城，屯兵營田，聽任邊民互市以通有無了，等等。營田互市對於養兵與活躍戰時經濟，都有不小作用。這些措施儘管不無小功，戰事卻依然膠著不下，而主動權始終在西夏人手裡，他們照舊倏來倏往，攻城略地。
朝廷不耐煩了，下詔要陝西方面拿出辦法，不能再這樣半死不活。
韓琦制定了攻守兩套策略，請朝廷自己定奪。正值冬季，西夏休兵，不會有大的戰事，夏竦索性讓韓琦帶著表章親自到朝廷跑一趟，好得個確信，另外又叫尹洙陪他一道。原來，尹洙在郢州收過幾年酒稅，因為論邊事有理，已先被人聘在涇州做了經略判官。不說別的，光是先前那麼一折騰，韓琦、仲淹也會對他另眼相看，何況他還頗知邊事呢！韓琦尤其敬重他。有他做伴，韓琦一路自不寂寞。
兩套策略不過官樣文章，韓琦實際上是主攻的。
他的話，也特富有鼓動性：“西夏不過彈丸之地，傾朝出動，也只有四五萬人馬而已。我大宋幅員遼闊，資源富足，人口眾多，上有聖明天子，下有能臣干將，萬眾一心，同仇敵愾，不要說刀槍征戰，就是一人一口唾沫，也會淹死那些禿頭謬種！之所以屢戰屢挫，將帥不當其位固然有關
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