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很強的感召力。

然而，在百姓中有聲譽僅僅是個開始，要緊的在於看他能不能將繼續實行善政，把惠民措施落到實處。

百姓看事情，眼睛是明亮的，願意到他們認可的地方生活，執政者應當順勢為之，使政令更好地貫徹執行。

劉禹錫於是論述“聲”與“實”的辯證關係說：“民黠政頗，須理而後勸，斯實先聲後也。民離政亂，須感而後化，斯聲先實後也。立實以致聲，則難在經始；由聲以循實，則難在克終。操其柄者能審是理，傅先後終始之不失，斯誘民孔易也。”

由是，我們可以這樣闡述“聲”與“實”：

假若政令松馳，導致農民違法現象增多，就必須先加強法制，然後再進行勸導，這就需要先有實際行動，而後方能得到聲譽；倘使政令混亂，引起農民逃亡，則必須先安定人心，然後再進行教化，這就會先有聲譽，然後拿出實際行動，就會收到好的成效。

想先做出政績來，以獲得聲譽，難的是有一個良好的開端；已經有了聲譽，要做到名副其實，難的是要堅持下去。

執政者如果能夠清楚地明白這個道理，使得政治聲譽和實際行動二者之間的先後關係有序不紊，這樣引導流亡的農民回鄉生產，服從政令，就不是難事了。

劉禹錫的“聲先實後”和“實先聲後”論，闡述的是中國千年來的官民關係，深入淺出，反正互辯，不失為身懷兼濟之志計程車人為官牧民的好教材。

“聲”與“實”的關係，實際上，也是中國千年文化思辨中“經”與“權”的關係，“體”與“用”的關係，剖析得這麼有意思，難怪劉禹錫一生無論在朝內輔政，還是在和州、蘇州、同州等地任刺史時，