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由預備役轉為城防軍，以此類推，分級遞進。

構建完善的三級軍隊體系，可以有效地避免領地擴軍之後，因為大量新兵的湧入，而導致軍隊戰鬥力的急劇下降。

水師方面，在佔據月兒島之後，歐陽朔就指示裴東來，加強水手以及水師預備役的招募工作，為來年的水師擴軍提前做好準備。

尤其是水手，軍營是沒有水手轉職這一選項，只能一步步培養。

月兒島水師基地，也在北海城的協助下，順利建設完成。基地除了駐紮一個水師營，還從北海城遷入五千普通百姓。

這些百姓，基本上都是水師士卒的家屬，極為可靠。

駐紮在月兒島的水師營，最重要的任務，就是繪製周邊海域的航海圖，為未來水師挺進深海，做好前期的測繪工作。

除此之外，偵查周邊的海盜，也是水師營的重要任務之一。月兒島的黑鯊海盜，在北海灣不過是小兒科，更大的海盜組織還沒有現身。

從月兒島繳獲的《北海灣藏寶圖》中的描述可以推斷，北海灣海盜組織，強盛的時候，可是數以十萬記，不可小覷。

水師對白起而言，是一個陌生的領域，暫時還只能倚重裴東來一人。

總而言之，山海城軍隊在以肉眼可見的速度，快速成長。

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在整編軍隊期間，領地政務系統也沒有閒著，同樣碩果累累。

東西兩面的掃蕩行動，為山海城帶來三萬餘人口，但是相比山海城龐大的人口基數，還不足十分之一，實在是任重道遠。

隨著魏冉和崔守嗣兩位知府的上任，兩府架構已經基本搭建完畢，開始正式投入運作，標誌著“廉州郡”時代的來臨。

廉州侯府和山海府的分割，也已經完成，上百位基層官吏，從廉州侯府下放到山海府，充實山海府的架構。

與此同時，西南大學堂當期畢業的兩百餘位學員，經過行政署的考核之後，被分配到各府縣任職，積累政務經驗。

其中的一些佼佼者，則被廉州侯府各司署選中，直接進入中樞。

藉此機會，秘書郎柏南浦領導的書記室也迎來一次擴編。書記室的書記官除了協助歐陽朔這位侯爺處理公函，三位署長也都配備一名專職書記官。

經過半年的輪訓，領地基礎政務人員基本上都在西南大學堂接受過培訓，培訓週期從一個月到三個月不等。

明年開始，西南大學堂的招生物件，就將面向各府縣私塾或者學堂推薦的優秀學生，以及從社會招生。

政務系統的在職官員，將不再被列入西南大學堂招生範圍。

西南大學堂的學制，也將正式確立為一年和半年兩種學制。一年學制，針對的是私塾或者學堂推薦的學生；半年學制，針對的是社會招生。

不論是哪一種學制，只有學成期滿，並且透過學院嚴格的考核之後，才能順利地從西南大學堂畢業。

至此，西南大學堂的運作，徹底走向正軌。

因為正好遇到領地架構大調整，官員調動頻繁。一年一度的政務系統考核，行政署長范仲淹採取冷處理的辦法。

除了一些行為惡劣的官員被解除公職，剩下的都移交各地府衙處理。

臨近月底，天海路提前竣工。

天海路的竣工，徹底打通天風城和山海城之間的聯絡通道，標誌著西部區域真正融入山海領體系。

西部的流寇，在城西大營的連番圍剿之下，已經基本被肅清，為該區域的發展，提供了一個安全可靠的保障。

藉此機會，歐陽朔正式啟動西部大開發戰略。

廉州侯府負責統籌，山海府和天風府負責具體的執行，計劃在天海路沿線，建設數以百計的農業定居點。

新增的流民，大部分都被安置到這些定居點。

定居點的任務也很明確，就是開墾農田，種植桑麻。

西部廣袤的土地，不能被荒廢，除了保留山丘、樹林以及其他特殊地段，剩下的要全部開墾出來。

根據土地條件，或是種植水稻、土豆、玉米等農作物，或是建設果園、茶園，或是種植桑樹、棉花。。。。。。

總而言之，就是要大力發展農業。

雖然自領地建成始，歐陽朔就一直在強調刺激手工業和工商業的發展，以此啟用領地經濟；但是歐陽朔並沒有頭腦發熱，他始終清醒地認識到，在古代社會，農業才是立國之本，永遠排在各行各業