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，朝廷對待民族英雄似乎很刻薄。馬援方才馬革裹屍，誣諂便至；耿恭疏勒血跡未乾，便身陷囹圄；班超出西域三十年，晚年欲返故里卻三年未蒙詔；英雄氣短，武士精神遂為之一衰矣。
馬防與耿恭的勝利，又帶來了短暫的和平局面，只是和平的時間似乎越來越短了。
八年後，章帝元和三年（86年），燒當羌的首領迷吾再次揭竿而起，率領羌人叛逃出塞。迷吾有一個弟弟，名叫號吾，相當的驍勇，他並不把漢邊關守軍放在眼裡，率軍攻打隴西邊界。然而一名小吏就把輕敵的號吾給收拾了。隴西郡督烽掾李章，不過是一個負責烽火的小官吏，率軍迎戰，結果號吾戰敗被俘虜，並押解到隴西太守張紆跟前。
號吾對張紆說：“殺了我一人，無損西羌的實力，如果你把我給放了，那麼我保證諸羌部落一定罷兵，不再侵犯邊塞。”
張紆一聽，心想不妨一試，便把號吾給放了。號吾也確實遵守承諾，返回後，勸說兄長迷吾放棄進攻東漢邊塞，解散諸羌部落的聯軍，迷吾率軍撤退到黃河北岸的歸義城。
一場衝突眼看很快就會平息了，不想節外生枝。
護羌校尉傅育對張紆的懷柔政策相當不滿，他企圖透過武力手段解決燒當羌的屢屢叛亂，但此時迷吾與號吾均向張紆投降了，如果此時出兵，沒有正當的理由。
傅育招了一批人，專門前往羌、胡各部落，企圖挑拔羌人與胡人的矛盾，以收漁翁之利。但是傅育的伎倆太露骨了，以致於很快便被羌人與胡人看穿了。這使得漢、羌很脆弱的民族感情再次崩潰，憤怒的羌人部落紛紛逃出塞外，投靠燒當羌的酋豪迷吾。
羌人的叛逃又給傅育予口實，他上書朝廷，請求徵
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