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家太能花錢了！內部方面，因為官員徵辟舉薦制度的盛行，致使世家大族肆無忌憚的在朝中安排子弟、享受國家奉養，甚至一些豪門的門子僕人，也能掛個縣丞、主事之類地官銜。====堂而皇之地領取朝廷祿米。

在這種情況下。政府官員數目持續膨脹激漲，冗官虛官無數。到了新政之前，已經達到兩萬多人，十倍於國初！這導致政府開支激增，僅此一項每年所耗何止千萬？

而對外方面，與秦楚兩國的百年對峙，致使軍隊人數居高不下，在此次大戰之前，兵部在冊達人數到了歷史峰值，約一百二十五萬九千人，使得軍事費用增加，正如《鄒議》中所說，養兵之費，在天下據七八。

耗費如此之巨，而收入又如何呢？

齊國給予皇親國戚，士族豪門，軍、公人員極大地特權，允許其免交賦稅、免服勞役。甚至是一般的鄉紳土豪，也可以透過行賄地方官府，偷逃稅賦。而這些不向國家貢獻的特權階層，卻掌握著天下五成以上土地、七成以上的工坊、幾乎全部的鹽鐵礦藏…

因此國家龐大的開支，便全部落在僅耕種大齊土地不足五成的農民身上！這樣的國庫焉能不空虛？

而齊國的官紳士族卻一味沉浸在擊敗強秦的快感之中，做著天下第一強國的春夢，驕奢淫逸，腐化墮落，國庫被這幫水蛭吸食的虧空鉅萬，形同虛設還不夠。又加重稅賦，竭澤而漁，農民交不起稅賦便砸便搶便抓便打！這樣的盤剝壓迫，百姓焉能不反？

在四五年前，形勢便已經到了岌岌可危的地步，如果再不變革，不攻自破！

這就是張諫之當年上《齊國改良鄒議》的背景。

是以在深思熟慮之後，上官丞相決定變法…

興化十二年二月，設革新政務條例司，議行新法；四月，遣八部御史巡查諸州府農田、水利、賦役；七月，立齊魯雲合四州均輸法；九月，立青苗法；十一月，頒農田水利法。一條條發令執行下去，效果可謂立竿見影，當年兩稅收入便翻了番！

大受鼓舞地上官丞相。在次年再接再厲，又頒行市易法、募役法、裁兵法、置將法等林林總總十三項發令，使第二年的稅收又翻了一番！

這些法令涉及齊國計程車農工商兵等各個方面，繁雜異常，若是一條條剖析說明，恐怕得說個三天三夜。但究其根本，乃是開源兩個字。

所謂開源，自然是增加國家收入，具體說來，便是重新丈量天下土地。向原本隱匿不報的新墾土地課稅；取消特權，向原本不交稅的特權階層課稅，並讓他們用贖金抵付勞役；由政府出資，向百姓借貸種子耕牛，促進農業發展；

甚至仍由政府出資金。在平價時收購商販滯銷的貨物，等到市場缺貨地時候再賣出去。同時向商販發放貸款，鼓勵商業發展。用以達到通有無、權貴賤，以平物價、抑兼併。的目的。

在上官丞相的鐵腕之下，一系列措施實行下去，原先不交稅的交稅了，所以國家收入實現了非經常性地增長；而發展農業、鼓勵工商的措施又使國家的經常性收入穩健增長。前景不可謂不美。若能貫徹下去。國家何愁不富強？民生又何愁不安樂？

然而我們知道，理想和現實是有差距的，有時候甚至會背道而馳。齊國的變法經過頭兩年地蜜月期之後，問題開始一個個顯露出來…

皇親國戚、豪門大族、中央官員們開始抱怨訴苦、仇視變法；地方官員開始陽奉陰違，甚至直接改弦更張、恢復舊制，就連本該擁護的商人農民似乎也怨聲載道、畏之如虎。

而原先最能為上官丞相長臉的國庫收入，也在經過了頭兩年的激增後，出現了不可逆轉的頹勢，到去年僅比變法之前多了一成不到…

失去了這樣法寶。那些利益受損計程車族豪門。更是大肆抨擊新政，意欲除之而後快。雖然不敢直接攻擊老丞相。但非難迫害起執行變法的官員來，卻是不擇手段、不遺餘力地。

哪怕有上官丞相盡力護著，內外交困地變法官員，仍然憂思難忘、心灰意冷，告病請辭，能閃多遠就閃多遠，頗有些避之不及的意思。

這都不算什麼，更重要的是，向來專心修禪、不問世事的皇帝陛下，終於禁不住那群皇親國戚的聒噪，開始過問起變法的情況了。雖然老丞相歷經三朝，門生故吏滿天下，在朝中可謂是根深蒂固，且又有百勝公的相知相許，即使皇帝也不能輕易動搖他的地位。

但普天之下莫非王土，這大齊畢竟還是皇帝陛下的，而他上官雲鶴再牛逼也改變不了打工仔地身份，對於來自老闆地質疑，他