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策略，廣施仁政。四方流民紛紛湧入，使下邳人口劇增，由原來的六十多萬增長到一百七十餘萬，將近是原來帝都洛陽人口的三倍。

下邳城四周更是村鎮密佈，成了絕對的人口聚集區。在城牆以東，緊鄰城下有一大片六層建築，綿延數里，與東城牆遙相呼應，卻比城牆高出許多。

按道理來說，這種建築在當時是沒有的。但是高雲也是被逼的沒有辦法，人口流入太多，原有的建築規劃根本無法安置。無奈之下，高雲才想這個辦法，委託當時超一流的大土木工程師—陳登，設計建造了這一片木石結構的六層民居，用以臨時安置新進入下邳的人口。

這些人口大多是流民災民，自我生存的能力很低。在錄入下邳戶口之後，會享受到半年的賑濟，以維持生存。同時官方會給予響應的生產資料或安排工作，並享受第一年賦稅全免的待遇。

第二年可以以戶為單位分配宅基地，建築住宅歸自己所有，透過增加賦稅的形式分年限收取宅基地費用。

等等這一系列的實際措施，都是孫斌制定的。安置流民的工作也主要由孫斌負責。

張遼和李典兩路回到下邳的時候，高雲早就安排人把災民狀況告訴玉兒和孫斌了。

高雲接手徐州刺史，內政事務增加了許多倍。孫斌要掌管徐州內政，便無暇打理高家日益龐大的產業了。

所以，數月之前，高雲便讓玉兒接手了高家產業的經管。這也是高雲衡量玉兒的能力決定的。

照理接手災民的事情應該是由孫斌來做，但是這次情況比較特殊，有大批無依無靠的女眷在內，所以高雲才特別叮囑玉兒，接手流民中女眷的安置。

因為女眷相對弱勢，無法像男丁那樣透過耕種、勞力等手段