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睛盯著辦公桌上的一件東西，那東西惹得他非常生氣。

最近事情進展得還算順利，斯塔夫比較滿意。圓形的政府大廈——有人說它曾經是國會大廈——已經修復，圓形的穹頂粉刷成了白色，大廳重新經過佈置，有一個會議室闢出來專門供委員會蒐集會議使用。那是一間很理想的會議室，在一端有一個高臺和一排長凳，臺下是木製的座椅，整整齊齊地排列著。在這所大廈裡，還有許多為委員會成員準備的辦公室，裡面擺放著氣派的塞庫洛人用的那種帶墊子的辦公桌（他們坐在桌後顯得有點矮，不過可以在椅子下面墊上箱子，那樣就合適了）。一家豪華酒店開張了，為體面人物和重要來客提供食宿，據說廚師是西藏來的，菜做得別有風味，很值得一嘗。

斯塔夫很感激特爾，那天晚上營地柱子旁的陰影裡所受到的啟發太有價值了，尤其是關於政府的有關理論頗為珍貴。真不該把特爾這樣一個人關在那樣的籠子裡，塞庫洛人那樣懊悔過去的所作所為，現在又盡一切力量幫助人類，可是他們被誤會得多麼深啊！

特爾曾環遊宇宙，擔任星際礦業公司的行政長官，他對於政府與政治的認識和經驗遠比其它一切更有價值，斯塔夫在他那兒所受的啟迪開始初見成效，當然這跟斯塔夫本人的政治才能也有關係，而且隨著時間推移，成效會越來越顯著。

就拿委員會的構成人員這一事例來說吧。各部落首領都抱怨因為到這兒來開會而耽誤了自己部落的事務。何況人數太多了，大約有三十位部落首領，決定任何一件事都不容易，需要大費唇舌地說這個，勸那個。後來想了個辦法，把世界分為五大洲，每個洲派一名代表參加會議，這個辦法得到了各部落首領的一致贊成。這樣，委員會的成員人數一下減至五人，人數少了，委員會容易操縱得多了。斯塔夫這進又勸他們，說各自部落的事務遠比悶在委員會里看檔案重要，越是有能力的人越應該留在各自部落裡。那幾位成員聽罷各自興奮地回到家鄉，分別把自己的兄弟侄子派到了這五人組成的委員會。

五人委員會仍然讓斯塔夫覺得不夠精簡，有時未免難以駕馭，他現在正忙於計劃成立兩人組成的常務執行委員會。根據特爾的提示，斯塔夫再加把勁多做些思想工作，那麼很快他就將以委員會的名義獨自工作，成為委員會的唯一權威代表，他將任命一名委員會秘書長協助工作，但委員會秘書長無權投票表決，只需在某些檔案上簽字。這樣一切程式就都簡潔了。

蘇格蘭人鬧了點小麻煩，他們反對把蘇格蘭劃歸到歐洲，儘管歷史上一直是這樣劃分的。結果是，歐洲的代表推舉了一名阿爾卑斯山區部落首領，一名德國人，加入了五人委員會。這樣委員會里再也沒有可惡的蘇格蘭人對布朗．利穆普提出的明智的措施與建議提出質疑與挑戰了。

各部落都很滿意，根據委員會頒的檔案，各部落對自己周圍的土地享有絕對自主權，可以自由分配；每個部落對自己部落的古城及古城中的一切擁有所有權。這檔案的頒使得布朗．利穆普揚名世界，在各地人民心目中受到愛戴與歡迎，當然不包括蘇格蘭各氏族。蘇格蘭已有人敏感地指出，這份檔案的實質是將整個的美洲及其財產全部劃歸了布朗．利穆普。布朗．利穆普矢口否認，他說美洲現已有四個部落：兩人構成的英國哥倫比亞部落，四人組成的內華達部落，南部的一小撮人構成的印第安部落以及他自己的部落。他們四個部落居住在一起。這應算問題的另一個方面，與上面檔案所述並無矛盾之處。

至於選定首都的問題，斯塔夫認為自己也打了勝仗。由於各種各樣的原因，許多部落都希望首都定在自己所在的區域。有些部落甚至提出來，讓首都定時遷移。斯塔夫於是指出，維持一個首都的執行需要鉅額的費用和無窮盡的擔憂，他自己出於善良的心地和慈善的動機，願意不辭辛苦地承擔這一切，提供所有的費用，於是各部落都不再反對。由此，世界之都定在〃丹佛〃，實際上這些天來，城市名字改為〃斯塔夫〃，會讓人覺得更恰當。

原委員會，也就是縮減為五人委員會之前，決議透過了成立地球星球銀行，這也就是斯塔夫現在生氣的原因所在。

名叫麥克埃德姆的蘇格蘭人被召集來，他指出，星系銀行的鈔票目前對地球人毫無意義。他建議由他和另一名德國人承擔發行鈔票的特許權，印製地球上人類自己的鈔票。那名德國人居住在瑞士，擁有成群的牛羊和自己的家庭乳酪場。他們將根據各氏族擁有生產能力的大小和土地的多少發給他們相應數額的鈔票。如果哪個氏族想多得到些鈔票，就必須提高生