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集權。實際上，它僅僅建立了一種雙方共管體制：一方是以幕府首都江戶為基地地幕府統治，另一方是各領地上自治的大名政權。換言之，是德川統治機構和地方藩國政權的混合政體。這一混合體與幕府政權的雙重基礎相一致。一方面，幕府擁有德川家族的領地，所謂的“天領”約佔全國土地的四分之一，比任何封建家族擁有地土地都要多得多。“天領”均居於東日本海岸以及中部平原的戰略要衝。這些土地半數由幕府機構直接管理，其餘則分成小塊交給德川家的“旗本”經營。棋本人數在五千人左右。此外，幕府首先要依靠二十家左右與德川家同族的豪族，或稱“宗藩”他們有資格提出幕府將軍繼承人。其次是人數眾多的較小領主，他們是在德川家康當將軍前已忠誠於他的地方臣屬。這些人構成所謂“譜代”或稱“內藩”大名。
幕府力圖透過聯姻政策把各個大名與德川家族聯絡在一起。此外，大名必須在首都江戶留有寓所，每六個月或一年搬遷一次，當他們回到自己的藩中時，要將家屬留在京城做人質。這個所謂“參覲交代”制度的目的在於長期監視各地諸侯的行蹤，阻止他們在各自地要塞中採取任何妄動。這一體制依賴一個密佈的告密者、監察員系統維繫。該系統便是幕府的情
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