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主要承擔者。軍戶、匠戶因已有軍役、匠役的特殊負擔，常規賦役可適度減免。
戶籍管理的核心內容為裡甲制。每110為一里（城中稱坊，近城 稱廂），推丁、糧多者10戶為里長。其餘100分為十甲，每甲又以一戶任甲首。里長、甲首皆輪流擔任，十年輪換一遍。他們要負責管束所屬人戶，統計其丁、產變化狀況。督促生產，調解糾紛。在設定裡甲的基礎上編造黃冊，每裡一冊。登載該裡110的丁、口數以及年齡、 財產狀況。黃冊每隔十年必須重新核實更造。寫明十年來各戶人丁、財產的變遷。分列出舊管（上次登記數額）、新收（新增數額）、開除（減少數額）、實在（現有數額）四項細目，以便官府能夠清楚地瞭解戶籍的變化。合理徵發賦役。另外，還命各地編繪魚鱗圖冊以登入田土。一州縣中根據稅糧多少劃分為若干糧區，分別丈量其土地情況，詳列其面積、地形、四至、土質優劣、稅則高低、田主姓名，編號繪製為分圖，匯為州縣總圖冊。魚鱗圖冊和黃冊互相配合，透過對耕地、戶口兩大要素的統計，實行戶籍和賦役管理，在鞏固明朝**國家地經濟基礎方面發揮了巨大作用。不過到明朝中後期，黃冊的更造漸成具文，地方官多簡單照抄舊冊予以應付，甚至提前預造以後十年、二十年的黃 冊，致使其上“人多百歲�
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