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，雖然瞿鴻機自己說是不希望在他的任期內結束帝國時代，可他還是做了一件很重要的事，那就是禁止了光緒皇帝的正常活動。

在胡楚元第一次擔任首相的時期，光緒皇帝還經常出現在中國人的視野中，救災賑濟、祭祀扶貧，在瞿鴻機內閣時期，這些活動都被禁止。

從此，光緒皇帝就基本遠離了中國人的視野。

這麼多年了，光緒的年號還在使用，卻很少有人真正的見到光緒，或者在報紙上看到光緒的訊息。

按照胡楚元和光緒的密約，中央政府一次性補償光緒和愛新覺羅皇室2億中圓，並出資5億中圓買下故宮和其他皇室宮廷園林，及內部所有的古董文物。

清皇室陵墓屬於國家財產，由中央政府每年出資維護，並允許愛新覺羅家族後裔每年祭拜，光緒及其皇妃死後仍然葬在皇陵。

在退位之後，光緒一家居住在承德避暑山莊，身邊仍然保留內務府編制，承德避暑山莊也將繼續屬於愛新覺羅家族的財產。

此外，光緒要求每一屆內閣必須要有一名滿人內閣大臣，東北三省劃歸自治省。

這兩個要求，胡楚元都拒絕了。

內閣雖然設立了民族大臣，可通常都是回人和蒙古人擔任，肯定沒有滿人什麼事情，東北三省的漢人已經超過85％的比例，滿人則不足10％．不可能設立自治省，更不可能是滿族自治省。

做為替換的承諾，胡楚元承諾設定至少三個滿族自治縣，且不會對滿族有更多的壓制行為。

1918年4月7日，胡楚元和光緒達成密約，在經過大公黨內部、內閣和國會討論後，最終於1918年5月1日，正式對外公佈，舉行光緒退位儀式。

1918年5月10日，國會透過新的法案，正式宣告中華民主聯邦共和國成立，統稱中國，採取公曆紀年，5月10日為建國紀念日，國旗為紅黃藍白四色，和西班牙國旗相似，旗面由三個平行的長方形組成，上下是紅色，佔旗面的1／4，中間是明黃色，明黃色長方形偏左側的黃金分割點處有一個深藍色圓圈，中心印有九個白色的七角星，紅黃兩色象徵炎黃，黃色還象徵著黃色人種，藍色象徵大海和天空，九顆星象徵九州大地，七角星則象徵多民族國家組成和民族的團結。

光緒退位和清朝的正式終結在國內難免會產生很大的波瀾，保守黨的反對聲浪很大，可一切都還在胡楚元能夠鎮得住的範圍。

軍隊內部早已左篩右篩的沒有一個保守黨的骨幹，國民警衛部隊和各省省長的情況就很難保證了，可是，國防軍幾乎全面迴歸防區，誰也不敢亂動。

說實話，胡楚元要是死了，那才是中國最大的事。

只要他沒有死，這個國家就不會亂，也沒有人敢造亂惹事。

5月25日，國會透過新的共和國憲法，確定中華民主聯邦共和國採取雙元首制的議會民主體制，即同時存在著總統和總理兩個元首，元首任期為五年，總統最高任期為三屆，總理最高任期為兩屆。

中華民主聯邦共和國的自治邦最高地區領導人是特首，海外省最高地區領導人是總督。

總統選舉在1918年第一次正式進行，由國會議員投票表決，總理選舉比總統選舉晚兩年舉行，由備州議員投票表決，實際上也就是多數黨和執政聯盟的領袖出任。

總統為國家最高名義元首，擁有海陸空三軍指揮權，總理為中央政府內閣最高領導人，負責管理總理府和國家行政外交事務。

國家採取三權分立體制，設立中央法院，**官為終身制，由總統提名任命。

這個體制基本是胡楚元和陸廣荃、梁啟超等人相互商議得出的結果，相比常見的議會民主體制，中國的議會民主體制中，總統掌握著兩個非常關鍵的權利一一軍事領袖權和司法任命權。

但是，總統還是沒有權利否決總理的合法性，而是由國會議員投不信任案，當不信任案達到2/3，總理必須下臺，重新進行新的總理選擇。

此外，中國也不採取直選式的普選制度，而是以多數黨執政的模式推動民主程序和國家管理。

在這種情況下，中國不會有全國大選，最大規模的選舉反而是備省的參議員選舉，這是因為中國的情況比較複雜，很多地區都存在著分裂可能，議會民主體制能很好的抑制住這種力量。

即便選出來的參議員是分裂勢力代表，他也不可能是多數執政黨的成員，對政府幾乎沒有影響。

只要總理本身沒有道德性的問