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部發出第二六四號《西南地區特別肅正》作戰命令。在其“要領”中指明“肅正”重點地區為豐寧縣西南部，灤平縣西部，興隆及青龍縣西南部。並強調要採取“治本措施”，即“建立集團部落，建立警備道路、警備通訊及部落防衛設施”。

如前所述，八路軍冀東部隊第十二、十三團在夏季反“掃蕩”受挫折後，於8月間突然開進熱南，而且迅速開啟局面，粉碎了日本關東軍的“西南地區特別肅正”計劃。日本關東軍防衛司令部遂於9月15日釋出第二八號實施《時局應急西南特別肅正》作戰命令，其“要領”中指明，實施地區擴大到熱河全省，重點為豐寧、灤平、興隆、承德、青龍5縣。並再次強調進行集家並村，建設集團部落為“治本工作之重點”內容。

為了實施此項“時局應急特別肅正”命令，日本關東軍司令部曾在偽滿中央機構中進行總體動員。據日本戰犯、滿洲國鐵路警護軍少將參謀長原弘志供稱：

“1941年（我記的是10月），我以總監部警備科長的身份奉總監藤井貢一之命令出席了關東軍防衛司令官山下奉文所主持的有關西南地區肅正工作指導會議。這個會議在長春關東軍防衛司令部舉行。出席者有偽滿政府中央機關代表約20名。由最高參謀長片倉忠指導了這次會議。他報告說：‘熱河的治安在偽滿洲國來說是一個後患，所以一定要徹底肅正。但肅正工作是由現地機關負責實行，作為中央機關來說，必須鼓勵及滿足他們在人員、資財、經費等方面的要求’。”

根據日本關東軍防衛司令部的命令，從1941年下半年，就從偽滿各地向熱河全境特別是“西南國境線”增派兵力。為了有力地推行集家並村製造“無人區”計劃，將在東邊道進攻東北抗日聯軍大搞集家並村的軍政骨幹全部調到熱河，對熱河省偽機構實行大換班。原偽通化省警務廳廳長岸谷隆一郎升任熱河省次長；通化省偽警務廳長皆川富之亟調任熱河省警務廳長；通化省偽協和會副本部長戶倉勝人調任熱河省協和會副本部長兼事務長；通化省偽第八軍管區司令官吳元敏調任熱河省第五軍管區司令官。與此相適應，對所有偽軍、政、會下屬機構都得到充實，在製造“無人區”的重點地區如灤平、興隆、承德、青龍等縣的偽縣長、警察署長、協和會長等要職，也大部換成由東邊道等地調來的骨幹人員。

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第四章大規模製造“無人區”（2）

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在調整政權機構的同時，軍事力量更得到加強，日本關東軍第一0八師團第九獨立守備隊進駐熱河各地，偽滿洲國軍除第五軍管區下轄的3個旅外，又從其他軍管區調來14個團，分駐各地，作為機動兵力。還將原在東邊道專門進攻東北抗日聯軍的12個省轄警察討伐大隊全部調來熱河省。這些討伐大隊實際上是偽滿洲國的機動討伐隊，哪裡戰事吃緊就調到哪裡去。這些討伐隊成員極為複雜，大都是叛徒、慣匪、流氓、煙鬼等沒有人性的亡命之徒，其骨幹都是受過特種訓練的漢奸、叛徒。他們在東邊道地區進攻抗日聯軍和製造“無人區”過程中，瘋狂之極，雙手沾滿了人民的鮮血。

在製造“無人區”的重點縣又先後組建起許多縣屬警察討伐隊，計：青龍縣8個、興隆縣13個、灤平縣8個、承德縣5個、平泉縣2個。

省討伐隊相當營建制，縣討伐隊相當連建制。省討伐隊為機動兵力，重點使用於製造“無人區”的重點地區，縣討伐隊主要分片負責本縣境內的集家並村。

“無人區”化政策

遵照日本關東軍防衛司令部和憲兵司令部的命令部署，於1941年9月間，日軍西南防衛司令部制訂出《時局應急西南特別肅正計劃》，承德日本憲兵隊本部擬定出《國境地帶無人區化》實施方案。

從其《國境地帶無人區化》方案中可以看出，日本侵略者對製造“無人區”的措施，已從過去戰術性的對策提高到戰略的“治本”方針的高度認識了。文中分析說：

“中共現在所採取的對日戰略，是擴大強化抗日民族統一戰線。為了堅持抗戰，獲得最後勝利，積極地動員民眾參加協力於抗戰工作。在政治方面，使之擁護抗日政府，支援抗戰政策；在經濟方面，使之擔負軍需之供給，確保戰爭所必需的物力；而且在軍事方面擔負起兵力補充及支援軍事行動，以獲得武裝鬥爭的勝利。”“所謂集家，即將可能成為敵人游擊區的國境地區內的居民，集結於我方據點，或其近旁地區，使之與敵人的活動完全隔離，而由我方掌握控制，乃可徹底封鎖扼殺敵人之所謂人力、物力的動員