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然而，建造一個機器廠談何容易！更何況合川電水廠擴建正在節骨眼上，而北碚的鄉村建設已全面鋪開，兩邊都離不開他。

選定廠址，繪出民生機器廠草圖，落實資金後，他又回到了北碚。

盧作孚巡視完北碚的新興經濟事業實體後很高興。在北川鐵路公司，他約見了丹麥工程師宋而慈，還有副工程師唐瑞五，商議北川鐵路的一些收尾工程。

嘉陵江三峽有豐富的煤礦資源，沿江北縣西山文星場至大田坎一帶的地下，煤蘊藏量相當大，煤不僅距地表淺，而且煤層厚。先後誕生許多小煤窯，像星星般點綴在山間。由於交通阻塞，煤挖出來後，只能憑靠人力肩扛手提，運到幾十裡以外的地方，或是嘉陵江邊出賣，大長日久，煤積壓得越來越多，以至山山嶺嶺都遍佈著一支支挑煤大軍。盧作孚出任峽防局長後，首先認識到辦交通的迫切性，多次召集合川和江北兩縣與煤業有關人士，達成共識，籌組了一個北川鐵路公司，董事長由盧作孚自己擔任。當年秋天就開始了鐵路的測量，計劃在一年半的時間內建成北川鐵路。

僅僅一年時間，四川省的第一條鐵路在嘉陵江邊的崇山峻嶺中竣工了，它全長8。5公里，屬那種小型火車執行的窄軌鐵路，正式通車開始運煤。接著壁山縣東山之下的澄江鎮的寶源煤礦公司也築堤建成一條小運河，用木船運煤，同時改用機械採煤。從而促進了煤礦生產的發展。

縱觀盧作孚在北碚所進行的鄉村建設，他所做的事情是那樣多，以至無法理出頭緒。盧作孚之子盧國紀寫道：

“我的父親還從1927年開始，在峽防局內部成立了一個工務股，專門對峽防局計程車兵進行職業訓練，先後辦起了石印社、織布廠和架設鄉村電話線，目的是使士兵掌握職業技能，逐步過渡成為工人。其中鄉村電話線的架設是極富意義的。”

1928年，盧作孚親自組織了嘉陵江三峽地區的電話線架設工程。整個三峽地區的工人、學生、民眾、士兵都參加了這項浩大的工程。他們先是架設了北碚至重慶、北碚至合川的電話線，然後在三峽地區建成了電話線網路。就連當時的重慶都未設立公共電話。

“在興辦經濟事業的同時，開始了大規模的積極的民眾教育運動，從改變舊的宗法關係。舊的道德和舊的思想，到開創新的集團生活，建立新的道德和新的思想，是一種極不容易辦到的事情。”

盧作孚在《四川嘉陵江三峽的鄉村運動》一文中稱：“在今天以前，鄉村的人們除了每年唱幾天戲以外，沒有人群集會的機會，除了賭博外，很少暇餘時間活動的機會；除了鄉村的人們相互往還外，沒有與都市或省外、國外的人們接觸的機會。因此他們沒有一切知識和一一切興趣。這樣死的鄉村如何運動到活起來呢？我們感覺到非常困難。”

於是，盧作孚決心用文化事業和公益事業把北碚“包圍”起來，造成一個新的社會環境，以此促使北碚民眾的思想和行動自然地產生變化。

他派一隊士兵和學生，擔任北碚的警察工作。任務是為民眾維持公共秩序，管理公共衛生，預防水火災害，在公共場所發生了問題時能有秩序地行動。

盧國紀寫道：“同時迅速創辦一個地方醫院，為遠近的人們治病，免費訂預防針；在江邊設立飲水消毒站，供應民眾的飲水；尤其是普遍送種牛痘到縱橫百里的各鄉間，每季達到數萬人。此外還迅速創辦了一個圖書館，供給附近的人們到館裡讀書，遠處的人們到館裡借書；興建了一個公共運動場，集中了青年兒童在那裡活動，也集中了許多中年以上的人們在那裡欣賞那許多青年和兒童的活動；創辦了一個嘉陵江報館，每三天出版一張報紙，刊登現代的國防、交通、產業、文化各種訊息和峽區建設事業的進展情況，在一切公共場所張貼，供人們閱讀。還利用嘉陵江上離北碚四公里遠的溫塘峽中的溫泉寺有溫泉、森林自然之美，古剎、山川之勝，於1927年秋，開創了一個溫泉公園。我的父親親自為這個公園進行規劃，一草一木，一花一樹，一條小徑，一幢房屋，浴室，花園都作了精心的佈置，並親率峽防局的職員、士兵百餘人前往開荒，整地，修池，種花，建築亭宇，使這個公園後來成了聞名中外的旅遊勝地。這樣，北碚人民的生活就被這些文化事業和社會公益事業整個包圍起來了，人們的思想和行動開始發生變化了。”

盧作孚的主要精力是放在民眾教育上。他在峽防局特設了一個民眾辦事處。這個處有幾十名青年，他們白天工作，晚上兼職擔負起民眾教育責任。共辦了10所民眾學校。