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位——《政法系統“清理門戶”》。

看來，1998年的夏天確實是一個極不平靜的夏天。不過，沒幾天就到立秋了，秋天來了，長江流域的大水還不退去嗎？國家氣象局預報說，近日長江流域又有降雨雲系生成。

二、築堤與防蛀

治水要築堤，治國要立法。堤壩是防範洪水氾濫的基本“法律”，法

律是規範社會的一道“堤壩”。

對於滔滔的洪水來說，堤壩就是阻止其氾濫成災的最基本的“法律”。

對於一個國家來說，法律是規範所有公民行為準則的一道“堤壩”。

治水要築堤，治國要立法。

黨的十五大報告指出，依法治國是社會文明進步的重要標誌。這是我們黨對法制與精神文明建設的客觀關係認識的進一步深化。

新中國成立後，具有五千年悠悠文明史的東方古國，步出半封建、半殖民地的歷史，實現了開天闢地新的歷程。開國之初，黨和國家便要把新中國建設成為一個高度民主和高度法制的強國。民主與法律，看起來是相互對立、相互制約的關係，事實上是相互依存、相互共生的魚水關係。倘若沒有自由作為終極目標，立法便變得盲目而不合民意國情；反之，社會主義的法制不能完善起來，民主便不受保障，將成為一種新的“烏托邦”。法制是民主的前因與保障，民主亦是法制的前提和結果。

我們不妨先簡單回顧一下新中國的民主法制建設歷程。

1949年10月30日，剛剛開國一個月的新中國，根據《中央人民政府組織法》的規定，中央人民政府司法部成立。1954年《中華人民共和國憲法》頒佈後，改稱中華人民共和國司法部，同時在各大行政區成立了行政區司法部，大行政區撤銷後，陸續建立了省、自治區、直轄市司法廳（局）和地、市司法行政機構。新中國成立後的10年間，初創時期的司法行政機關在改革舊的司法制度，建立健全地方各級司法機構，研究和制訂法律、法規，建立律師、公證制度，創辦政法院校，培訓司法幹部，開展法制宣傳等方面，做了大量工作，為鞏固新生的人民政權，促進社會主義革命和建設事業做出了積極的貢獻。

然而，到了1957年下半年，法律虛無主義開始抬頭，律師制度、刑事辯護制度，法律監督制度等都被當成資產階級觀點予以批判。司法行政工作遭受了嚴重挫折。1959年4月，司法部和各級司法行政部門相繼被撤銷。是時，在司法實踐中出現了用大辯論、大批判、群眾專政、群眾管制代替正常的司法程式的現象，使已經制定的法律和形成的制度得不到執行，出現了有法不依，以言代法的嚴重情況。這種極不正常現象持續到1966年，十年浩劫爆發了，黨和國家經歷了建國以來最嚴重的十年動亂，公、檢、法等司法機關成為被“砸爛”的物件，人民吃盡了“無法無天”的苦頭。

中國幾千年的封建統治，雖然也冠以各種法與罰的名目，其實是皇上天子們的意志體現，所謂“金口玉言”，“君讓臣死臣不得不死”，是典型的集權專政，是人治。“文革”期間，砸爛了司法機關，剛剛從人治轉入法制的司法建設由癱瘓而產生了倒退。

1976年粉碎“四人幫”，結束了十年動亂。鄧小平同志重新走上中央領導崗位後，以無產階級革命家、政治家的膽略和氣魄領導撥亂反正，在關鍵時刻扭轉中國歷史發展航船的舵輪，帶領中國人民實現了偉大的歷史變革。1978年，鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》這篇重要講話中，既總結了“文化大革命”踐踏法制，廣大幹部群眾慘遭非法迫害的歷史教訓，又從新時期的經濟建設發展的需要著眼，對社會主義法制建設的一系列重大問題提出了鮮明的主張。他指出：國要有國法，黨要有黨規黨法。為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。小平同志尖銳地批評了那種把領導人說的話當做“法”，不贊成領導人說的話就叫做“違法”，領導人的話改變了，“法”也就跟著改變的現象；指出應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，經過一定的民主程式討論透過，並且加強司法機關，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。黨的十一屆三中全會做出決議，提出在全黨工作重點轉移的同時，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威性。小平同志的這些重