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帝國的國防安全最大的威脅就來自北方，朝廷若想長治久安、一舉奠定萬世不拔之基業，非得拔除葛爾丹、布林亞格瑪、策妄阿拉布坦幾顆毒瘤不可，為此，朝廷必須在將來的幾年之內，傾盡全力投入北方戰場，不惜代價將那數百萬平方公里納入囊中。

如果說前兩派都還算開拓進取的話，那第三派可就真是實打實的“老成謀國”了，這一派以禮部尚書楊名時、戶部尚書陳廷敬為代表，他們這票人大多是當代理學大家，在士林中向以飽學鴻儒著稱。秉承聖人治世之言，他們認為我中華天朝上國富饒無邊，應當為周邊蠻夷之楷模，不到萬不得已的情況下，最好不好和別人舞刀弄槍，因為如果這麼幹的話，除了能給君王帶點虛名之外，再也沒有別的好處，勞民傷財白忙一場，說不好連國家也會被玩完蛋。

因此，他們的看法就是，多修炮臺碉堡，最多出下兵，把那些放牧的韃子驅趕一下，把北方邊境弄得嚴實點就行了。如此一來，朝廷與民休養生息，四海晏安歌舞昇平，豈不快哉？！

按往年的管理，朝廷的銀錢劃撥開支，多在正月後就準備妥當，然後呈上御覽，由皇帝大筆一揮搞定，然後大夥兒該幹嘛幹嘛去，但今年卻是大不相同，自去年入冬開始，朝中三派人馬就展開了極其激烈的角逐，每一派都有著自己的切身利益，每一派都是一股力量的政治代言人，人人都清楚，今年的這個預算，將決定著大漢帝國未來五年之內的國家政策走向，一旦定下便不可挽回。

形勢是非常明朗的，許淡陽代表的正是朝廷中的經商貴胄、晉商、徽商以及江浙廣東大商人和手工工場業主的利益，他們背後就是蠢蠢欲動的資本。不過遺憾的是，不論是在朝堂還是軍隊，他們的聲音都太過微弱，以至於大多數官員都聽不清。

而周培公等人發出就是軍隊的聲音——開國既成，然功勳未封，全軍上下，從大將都督到小兵，人人心中明白，這場大戰應該就是漢帝國最後一場大規模戰爭了，若此戰一過，再想有向上爬的機會，恐怕就沒什麼機會了。和他們的心態完全相同，朝廷內大批文官也憧憬這種囊括萬里，飛揚盛唐威名的前景，若能一戰而定大漠、西域，除卻軍中大將之外，他們這些朝廷大臣，必定青史留名，千載之下無人或忘。

第三派雖然明看大公無私，淡然無求，但根子裡卻實是替國內的那些老牌地主們說話——誰都知道，戰爭一起，朝廷錢、糧、丁一齊徵發，遭受直接經濟損失的就是他們這批土裡刨活的地主，如果說在這個國家之內，最不希望打仗，最希望過那種安定平和的日子的人話，那無疑就是他們這些老地主了。

他們代表者中國數千年以來的政治正統，是正兒八經——幾乎無可辯駁的施政綱領，勢力最為強大，擁護者最為廣泛，若當真就事論事，不抽空找由頭，恐怕就算是林風本人親自上陣也難以扳回局面。

所以，雖然眼下這些大臣明面上一團和氣，實際上大夥都心裡鱉著一股氣，此刻林風相邀賞景論事，一時間，他們還真拉不下臉來笑吟吟的聯句唱和、吟詩作對。

“怎麼？朕的這個破園子，諸位愛卿還都看不上？”林風故作不知，笑吟吟的道，轉頭吩咐身邊的侍從武士，“還愣著幹什麼？還不快去給諸位先生搬椅子！”

禁衛軍轟然應諾，十多條大漢如飛而去，片刻間就在海子邊上擺滿了桌椅板凳，倚著林風的座位為中心左右排開，隱隱然擺出一付議政姿態。

李光地地位超然，當下微微一笑，率先落座，拱手遜謝：“謝陛下賜座！”

旁邊幾名大臣也多坐了下來。

林風左右掃視，今日來議政的只有七個文官，以李光地為首、五部尚書以及通商侍郎許淡陽。雖然此事關係的官員很是不少，但這件事情終歸接底還是文官們的事情，其他諸多將領縱然非常關心，但涉及文武職權這種君臣大忌，還是不好公然介入的。

“晉卿，朝廷的這件大事，你們這邊議出譜來了沒？！”林風伸手取過一個橙子，漫不經心的問道。

“回稟陛下，此事幹系重大，朝中諸位大人均各持異議，屢有紛爭，大約的情形，臣已經給您遞過摺子了”李光地的目光有些遊移，一一在尚書們的臉上掠過，他目光到處，眾人均垂手閉目，不和他目光接觸，他突然噗嗤一笑，“諸位大人，今日陛下在此，何不親自面陳？！”

林風目光轉了過來，露出一個和藹的笑容，抬抬手，指著吏部尚書徐乾學，“徐先生，您身為五部之首，更兼學問精強，朕向來都是倚為股肱——聽說這事您和諸位大人不太愉快