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戶籍登記，現在劉欣都強制要求凡有嫁娶、生養、去世的，以及人口買賣的，都要及時到當地官府進行變更登記，逾期就要受到相應的處罰。
這麼多事情同時開展，需要的金錢可不是一個小數目，雖然有收復南陽時，從黃巾手中繳獲的六十多億財物，劉欣仍然感到有些吃力，他動起了稅收的腦筋。
關於稅收，劉欣發現一個很奇怪的現象。漢代的稅收其實並不算高，曾經只是三十稅一，現在增加到了十五稅一，但是算起來連一成都不到，可是老百姓仍然非常貧窮，生活無比艱難。
幾經瞭解，劉欣終於發現了其中的奧妙。那就是，土地大量被士族地主兼併，農民被迫依附於這些士族地主，而這些士族地主又都在朝野任職，掌握著絕對的話說權。他們制定的政策便是低稅率高租金，農民的收成絕大部分都交給了士族地主，自己剩下的便少得可憐，好年成養家餬口都十分困難，一旦遇到災年，就只有賣身為奴了。這也是為什麼張角能夠在各地一呼百應的主要原因。
劉欣果斷地進行了改革，強制規定了新的租稅比例，田租最高只允許四成五，稅收為一成，不再徵收人頭稅、戶稅。這個政策大大損害了士族地主的利益，漸漸地傳出了許多反對的聲音。但劉欣不為所動，他知道，現在是在荊州實行新政策的最好時機。
劉欣控制下的荊襄四郡，南陽、南鄉計程車族地主已經名存實亡，土地基本上都控制在劉欣的手裡，這條政策的推行對廣大農民來說還是有利的，幾乎沒有受到什麼阻力。
在襄陽郡，過去的四大家族，陳家已經被查抄，土地落到了劉欣的手裡，蒯、蔡兩家已經主動�
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