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1954年日內瓦協議，在17度線把越南分成兩部分後，寮國同越南南北方都有共同邊界，這在當時意味著，寮國同社會主義的中華人民共和國和越南民主共和國有共同邊界，並同兩個中立的國家柬埔寨和緬甸有共同邊界，至於寮國本身，它擁有在戰略上吸引美國人的查爾平原，因為可以在那裡駐紮足夠的空軍，來控制南中國和東南亞的大陸國家。隨著火箭技術的發展，沿越南邊境由東北往東南伸展的兩個森林茂密的寮國山脈，也吸引著五角大樓的火箭專家們的目光。

當時，美國侵略集團的如意算盤是，以泰國和南越為基地，完全控制寮國，顛覆柬埔寨王國政府，包圍越南民主共和國，以便霸佔整個印度支那半島，威脅東南亞和平中立國家，並進逼中國的南部邊疆。美國悍然破壞日內瓦協議，加劇印度支那緊張局勢和威脅東南亞和平安全的侵略活動，引起了全世界愛好和平人民的關注和憤慨。

美國蓄意霸佔和控制印度支那半島，由來已久，早在1950年，美國就企圖乘法國在鎮壓印度支那民族獨立運動陷入困境的時候，插手進去。可是這個陰謀被印度支那各國人民的英勇鬥爭和1954年7月簽訂的日內瓦協議所遏阻了。日內瓦協議恢復了印度支那的和平，參加這個協議的國家還承擔了保證尊重越南、寮國、柬埔寨的獨立主權、統一和領土完整的義務，並且保證對它們的內政不予任何干涉。

日內瓦協議得到了全世界一切愛好和平的國家和人民的堅決支援。印度、印度尼西亞、緬甸、錫蘭（現斯里蘭卡）和巴基斯坦等國政府發表了宣告，指出這些協議是對鞏固東南亞和平的一個顯著的貢獻，並且支援這些協議，美國儘管在日內瓦會議上宣告不使用威脅或武力來妨礙日內瓦協議的執行，但在同年9月卻拼湊了侵略性的“東南亞條約組織”，擅自把越南、寮國和柬埔寨列入它的所謂“保護地區”之內。此後美國覬覦印度支那的野心日益暴露。

日內瓦協議簽訂4年以來，美國處心積慮地企圖扭轉印度支那各國向著民族獨立與和平中立發展的方向。它一天也沒有停止過對日內瓦協議的破壞陰謀以及對印度支那各國的侵略和干涉。美國首先加緊了對南越的侵略活動，扶植吳庭豔集團，作為阻撓越南實現全國統一和進一步控制印度支那的工具，接著，又千方百計地企圖控制寮國。

寮國人民渴望和平。本來，日內瓦協議簽字3年以後，寮國戰鬥部隊同寮國王國政府已經達成政治協議，日內瓦協議正在實施過程中。但是，美國卻策動寮國的親美反動勢力，對寮國政府施加壓力，要求寮國政府撕毀日內瓦協議，放棄中立政策。

1958年8月培·薩納尼空上臺之後，執行了投靠美國和公然背棄日內瓦協議的政策，進一步迫害愛國民主力量，破壞國內和平團結的政治協議，並且使寮國在軍事、政治和經濟上進一步處於美國的控制之下。

美國增加了對寮國的軍事援助，運入大批新武器，派去了菲籍美國空軍人員，修築戰略公路和飛機場，建立了美國的軍事基地。寮國加緊了對越南民主共和國的軍事挑釁，製造邊境事件，並以此為藉口，大肆叫嚷越南民主共和國進行“侵略”，而又一再拒絕越南民主共和國提出的透過雙方談判解決邊境糾紛的建議。這顯然是同美國在整個印度支那的侵略活動相呼應的。

1959年1月上旬，就在寮國大事宣揚越南民主共和國“侵入”邊境的時候，美國的宣傳機器就得意忘形地揚言：“這個地區只要一發生戰事，就可以使東南亞條約組織採取行動。”接著，寮國的陸軍參謀長拉提曲耳就對美國記者發表談話，要求東南亞條約組織派遣觀察員到寮國來。同年1月18日，寮國駐泰國大使昭康潘更要求東南亞條約組織給予援助。2月11日，寮國首相培·薩納尼空親自出馬，宣告不再受日內瓦協議的約束。第二天，美國國務院立刻出來表示支援，並且說，從此美國可以自由地在寮國設立一個軍事使團。至此，美國利用寮國右派當局製造印度支那緊張局勢，撕毀日內瓦協議，並進一步把寮國拉入東南亞軍事集團的陰謀，就大白於天下了。

為了使美國軍事顧問和新式武器運入寮國合法化，並且為了急於加強寮國王國的軍事力量，培·薩納尼空政府和法國政府在美國政府的壓力下，達成了在寮國任用美國軍事顧問和使用新式武器的協議。對此，路透社1959年8月8日報道說：“在永珍的美國外交人士宣佈，美國已開始更換寮國軍隊目前還在使用著的美國舊裝備，其中包括坦克、軍用卡車和槍支。為了訓練寮國人使用新