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關　於　州E

我已講述了鄉鎮及其行政，現在再來講州及其政府。

關於州的問題，我可以一筆帶過，而不怕人們費解。我

如果某人認為自己受到學校管理委員（他是鄉鎮的官員）釋出的檔案的S　H侵害，他可以向小學學監控訴，而小學學監的裁定是最終裁定，不得再上告。見《增訂紐約州法令集》第４８７頁。

在紐約州的法律中也可到處發現，有些規定與我方才作為例子引用的規定相似。但總的說來，這種集權化的傾向不強而且效果不大。在授予州的主官們以監督和領導下屬人員的許可權的同時，並沒有授予他們以獎懲下屬人員的許可權。一般不準同一個人既負責釋出命令，又有權制裁違抗行為。因此，他只有命令權，而沒有制裁權。

１８３０年，一位學監在其提交給立法機關的年度報告中指責學校管理委員沒有按照他的意思傳達他發下去的總結。

他接著說：“如果再犯這種錯誤，我將根據法律的規定，向管轄法院控訴他們。”

例如：每個地方檢察官有權追索５０美元以上的各種罰款，但以法律沒有S　I將這項許可權授予另一個官員為限。見《增訂紐約州法令集》第１卷第３８３頁。

馬薩諸塞州也有行政權集中的若干跡象。例如，地方的學校管理委員會S　J每年應向州辦公廳主任送交報告。見《馬薩諸塞法令彙編》第１卷第３６７頁。

關於州的敘述，可參看奧格和雷著作第７０６頁及以下幾頁。——法文版E編者

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第五章　在敘述聯邦政府之前必須先研究各州的過去５０１

所講的一切，都是寫在每個人均可讀懂的各州的成文憲法裡的S　K。

而且，這些憲法本身都是以一個簡明而合理的學說為基礎的。

其中的大部分條款，已為一切立憲國家所採用，併為我們所熟知。

因此，我在這裡只做簡單的陳述。以後，我再對我所敘述的一切進行評述。

州的立法權

立法機構分為兩院——參議院——眾議院——這兩個院的不同職能

州的立法權屬於兩院，一般將第一個稱為參議院。

參議院通常是立法機關，但有時也變為行政和司法機關。

根據各州憲法的規定，參議院以各種不同的方式參與行政工作S　L，但它一般是在官員競選的時候進入行政權的領域。

在審理某些政治案件時，有時在審理某些民事案件時S　M，它也分享司法權。

參議員的人數總是不多的。

另一個立法機關，通稱為眾議院，它不享有任何行政權，

可參看紐約州憲法。

S　K在馬薩諸塞州，參議院不擔負任何行政工作。

S　L比如在紐約州。

S　M

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６０１第一部分

只在向參議院控告公職人員時享有司法權。

兩院議員的當選條件，在各州幾乎都是一樣的。他們都是按照同樣的方式，由同樣的公民選舉出來的。

兩者之間的唯一差別，是參議員的任期一般長於眾議員。

後者的任期很少超過一年，前者通常任期二年或三年。

法律所以授予參議員以任期長和連選連任的特權，是因為要在立法機關內儲存一些已經熟悉公務和能夠對新當選參議員發生有利影響的核心人物。

美國人在把立法機關分為兩院時，根本就未想把其中的一個建成為世襲的，另一個建成為選舉的。他們也未曾想使其中的一個變成貴族的機構，另一個變成民主的代表。他們的目的也不是讓第一個支援政權，而讓第二個支援民意和人民的利益。

把立法權力分開，因而抑制了國會的活動，並建立了審查法律的上訴法院——這就是美國現行的兩院制帶來的唯一好處。

時間和經驗使美國人發現，帶來這種好處的司法權分割，還是一種急需。在整個合眾國中，唯有賓夕法尼亞州曾首先試圖建立單一的議會。富蘭克林本人在人民主權原則的邏輯推理的驅使下，同意了這項方案。但是不久，賓夕法尼亞又不得不修改法律，而成立了兩個議院。於是，司法權分散的原則又得到承認，所以人們今後可以認為，必須使立法權分屬數個立法機構，乃是一個已被證明的真理。這個幾乎為古代的共和國一無所知的理論，如同許許多多的偉大真理一樣，在剛