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任它自由行動。

雖然聯邦政府擁有自己的權力，但國家的現實條件卻很難使它行使T　K。

美國的領土遼闊，許多州相距甚遠，而人口又分佈在仍有一半是荒野的國土上。如果聯邦政府用武力去使加盟的各州屈服，它就會陷於類似英國在美國獨立戰爭時期所處的境地。

再說，一個政府無論多麼強大，它也難以迴避當初它所同意的一項原則對它的約束。

這項原則就是它必須服從公權。

聯邦是根據各州的自願原則建立的，各州在聯合的時候並沒有放棄自己的主權，也沒有組成一個單一的和民族相同的國家。如果有一個州現在要想把自己的名字從盟約中取消，那也很難證明它不能這樣做。聯邦政府要想反對它，也顯然沒有力量和權利去制止。

為了使聯邦政府容易戰勝某個州對它的反抗，就必須象世界聯邦制度史上常見的那樣，使一個州或幾個州的利益同聯邦的存在緊密地聯絡起來。

假如聯邦中有一個州要獨享聯邦的主要好處，或者要使它的繁榮完全依賴於聯邦的存在，則顯而易見，它會大力支援中央政權去迫使其他州服從。但在這時，中央政權的力量並非來自本身，而是基於一項與它的本性相反的原則。各州

美國所處的和平環境，使它沒有任何藉口建立常備軍。一個政府沒有常T　K備軍，就無法事先做好準備，然後利用有利時機去消除反抗，以聯邦的主權去壓制地方的要求。

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６８４第二部分

的人民所以要結成聯邦，只是為了從聯邦中獲得同等的好處；而在方才所說的那種情況上，卻是在聯合起來的各州之間製造不平等，而使聯邦政府強大的。

再假如聯邦中有一個州擁有大得足以壟斷中央政權的優勢，它就會把其他的州視為下屬，並在自己的主權得到其他州的尊重後，便要覬覦聯邦的主權。這時，一些大事雖然名義上還是出自聯邦政府，但這個政府早已名存實亡了T　L。

在這兩種情況下，以聯邦名義行事的政權變得越強，就越要不顧聯邦的原來政體和公認原則。

在美國，目前的聯邦對所有的州雖然都是有利的，但並非決不可少。即使有幾個州要割斷與聯邦的紐帶，也不會危害其他州的繼續聯合，但它們的繁榮富強的總成果會有所減少。由於沒有一個州的存在和繁榮完全依靠於目前的聯邦，所以也沒有一個州會為維護聯邦而自己甘願付出重大的犧牲。

另一方面，就目前的情況來看，還沒有一個州懷有極大的野心想控制今天的聯邦。當然，各州對聯邦的立法、司法、行政的影響並不完全一樣，但沒有一個州能對其他州作威作福，把它們當做不如自己的州或下屬來對待。

所以我確信，如果聯邦的某一部分真要與其他州脫離關係，不僅沒有可能去阻止，而且也無人想去阻止。因此，只

尼德蘭聯省共和國的荷蘭省就是如此。再如，在現在的德意志聯邦，普T　L魯士的皇帝有時就號令聯邦，並且利用聯邦的權威為普魯士謀利。

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第十章　概述美國境內的三個種族的現況及其７８４

要組成聯邦的各州願意聯合下去，目前的聯邦就能存在下去。

這個問題既已解決，我現在就感到更輕鬆了，因為我們的目的不是研究目前結成聯邦的各州是否能夠分離，而是要研究它們是否願意繼續聯合下去。

在使目前的聯邦能給美國人帶來好處的所有原因當中，有兩個主要原因最容易為所有的觀察者注目。

雖然美國人幾乎是獨處於他們的大陸，但貿易卻使同他們有往來的一切國家成為他們的鄰國。因此，儘管美國人表面上似乎處於孤立狀態，但他們卻必須強大才行，而他們要能強大起來，就只有完全留在聯邦之內。

如果各州分裂，各自獨立，它們不僅要減弱現有的一致對敵的力量，而且有可能招致外敵侵入他們的國土。分裂以後，就要另建一套內陸關稅制度，瓜分山川大地，用一切辦法去折磨上帝賜給他們治理的這片大好河山。

今天，美國人沒有外敵入侵之憂，所以他們既不必養兵，又不必為此徵稅；而一旦聯邦解體，這一切事情可能很快就使他們感到必要了。

因此，繼續維持聯邦，對美國人具有重大的利益。

另一方面，就目前情況而言，也沒有什麼物質利益在使聯邦的某一部分想要脫離其他部分而獨立。

當我們鋪開美國的地圖