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彼此結識以後，他們的熱情便隨人數的增加而增強。社團把多數人的精神力集結在一起，促使他們精神飽滿地奔向由它指明的唯一目標。

行使結社權的第二階段，是行使集會權D。當一個政治社團將其活動中心設在國內的某個重要地點時，它的活動顯然要強大，而它的影響也將擴大。在那裡，人們容易互相見面，各種執行手段可以結合使用，思想可以用文字永遠無法達到的力量和熱情向外傳播。

參閱奧格和雷著作第１６１頁及以下幾頁，以及埃斯曼：《法國比較憲法要D義》（巴黎，１９２８年）第２卷第６２４頁及以下幾頁。——法文版編者

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第四章　美國的政治社團３４２

最後，在政治方面，結社權的第三階段是：同一見解的支持者們可以組成選舉團，選出代表到中央立法機構去代表本社團。這就是真正將代議制用於政黨了。

因此，第一，擁護同一見解的人要在彼此之間建立純思想的聯絡；第二，他們要組成只代表本黨的一個派系的小團體；第三，他們要建立一個國中之國，政府中之政府。他們的代表表面上好象是在代表多數，而其實只代表他們的支持者的集體。他們的支持者也給人以代表國家和由此而來的一切道義力量的外貌。不錯，這些支持者不能象他們那樣有權制定法律，但支持者們可以攻擊現行的法律和協助他們草擬法律。

假如一個民族完全沒有利用自由的習慣，或易於掀起狂熱的政治激情，而在它的立法者的多數之旁，只有一個負責審議和監督執行的少數，那我不妨認為它的公共秩序一定處。。。。

於嚴重的危險之中。

證明一項法律本身比另一項法律好，與證明這項法律應代替另一項法律，其間無疑有很大不同。但是，當聰明人的智慧又發現一個重大差別時，他便不再考慮眾人的想象。有時，一個國家分裂為兩個勢均力敵的兩派，每派都爭做多數的代表。如果在領導權之旁再建立一個道義權威幾乎與它同樣大的權力，你會認為領導權能夠長期只說不幹地混下去嗎？

認為結社的目的在於引導輿論而不在於強制輿論，在於審議法律而不在於立法，乃是形而上學的想法。人們能在這樣的想法面前止步不前嗎？

我越深入研究出版自由的主要成果，便越深信它在現代

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４２第二部分

世界裡是自由的主要成分，也可以說是自由的基本組成部分。

因此，一個決心保衛自由的國家，有權要求人們全力尊重自由。

但是，政治結社的無限自由，又與出版自由不盡相同：前者的必要性不如後者，而其危險性卻大於後者。一個國家能夠把結社自由限制起來，並使其永遠處於國家的控制之下；但是，國家為使結社自由存在，有時也需要耍些手腕。

在美國，以政治為目的的結社自由是無限的。

有一個例子可以清楚地表明這項權力被容許到我們難以想象的最大程度。

我們可以回想一下，關稅問題和貿易自由問題曾在美國引起人們很大沖動，關稅制度不僅影響輿論，而且影響十分重大的物質利益。

北方把它的一部分繁榮歸因於關稅制度，而南方則把它的一切災難歸因關稅制度。可以說有很長一段時間，關稅制度一直是使當時美國不安的唯一政治激情的製造者。

１８３１年，當爭論處於最激烈的時候，一個名不見經傳的馬薩諸塞州公民想出一個辦法，即透過報紙向反對現行稅制的人建議，請他們派代表到費城，共同研究恢復貿易自由的辦法。這項建議，經過報刊轉載，沒有幾天就由緬因州傳到新奧爾良。反對現行稅制的人熱烈地採納了這項建議，他們到處開會，推選代表。選出的代表都是知名人士，有的人還大有名氣。南卡羅來納州為此問題還拿起了武器，僅它一州就派去６３名代表。

１８３１年１０月１日，一個按照美國人的習慣取名為全國代表大會的大會，於費城召開，有二百多人參加。會上的辯論是公開的，大會自開幕日起就具有立法的性

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第四章　美國的政治社團５４２

質。會上討論了國會的職權範圍、自由貿易理論和稅則。第十天，大會在草擬一封致美國人民的信後閉幕。這封信中宣稱：（１）國會無權制定關稅稅則，現行稅則是違憲的；（２）不準自由貿易對任何國家均無利益，特別是對美國。

應當承認，政治方面的結社無限自由，至今在