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尊重知識和道德的優勢，並毫無怨言地加以服從。因此，民主在新英格蘭比在其他各處可做出最佳的選擇。

但是，往南一走，就看到不同的情況。

在南方的各州，社會紐帶形成得較晚和不夠牢固，教育不夠普及，道德、宗教和自由的原則還結合得不夠令人滿意。因此，在那些州的政

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６５２第二部分

府裡，有德，有才或德才兼備的人極為罕見。

當進入不久以前才建立社會組織的西南部各州，人們看到的全是冒險家和投機家的莊園。在這裡，我們深為管理社會的大權被幾個人所控制而大吃一驚，並在心中思忖：除了立法機構和人的獨立以外，有什麼力量能使國家發達和社會繁榮呢？

有些法律具有民主的性質，但它們也曾部分地糾正了民主的危險本能。

當你進入華盛頓的眾議院大廳時，你會為這個大會議廳裡的粗俗舉止感到吃驚。儘管你在大廳裡一再環顧，依然看不到一個著名人士。幾乎全部議員都是無名之輩，他們的姓名沒有在我的頭腦裡留下任何印象。他們大部分是鄉村律師和商人，甚至是屬於最下層階級的人士。在這個教育幾乎普及的國家，據說人民的代表並非都是能夠寫字無訛的。

僅隔幾步，就是參議院大廳的大門。但在這個不大的會議廳裡，卻聚集了大部分美國名人。

你在這裡見到的每個人，都會使你想起他最近的聲望。

他們當中有善於雄辯的大律師、著名的將軍、賢明的行政官和出名的國務活動家。這個會議廳裡的一切發言，可與歐洲各國國會的最出色辯論媲美。

這兩種場面的奇異對照是怎樣形成的呢？全國的精華為什麼只見於參議院而不見於眾議院？為什麼後者只會集了一些大老粗，而前者卻為天才和名人所壟斷？但是，這兩個議院都來自人民，均經普選產生，而且至今沒有聽到在美國有人指責參議院敵視人民的利益。那麼，為什麼會產生如此驚人的差異呢？我認為，只有一個事實可以說明這個原因，那

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第五章　美國的民主政府７５２

就是：眾議院是由人民直接選舉，而參議院則經兩級選舉產生。

D 每個州的全體公民選舉本州的立法機構，而聯邦憲法又規定各州的立法機構為選舉團，由這些選舉團選舉參議員。

當然，參議員也能代表（儘管是間接地代表）普選的結果，這是因為：選舉參議員的各州立法機構，並不是貴族團體或本身擁有選舉權的特權團體，它實質上服從各州的全體公民；各州的立法機構一般每二年或一年改選一次，全體公民透過改選立法機構更新其成員，從而能對參議員的選舉進行控制。

但是，人民的意志透過這個選舉團來表達時可能發生某些變化，使自己帶有更加莊重和嚴肅的形式。因此，選舉團選出的參議員也能經常切實地代表治理國家的多數。但是，他們只代表流行於國內的高尚思想和引導國家前進的國家精神，而不代表往往會使國家動亂的區域性激情和使國家名譽掃地的邪念。

不難看到，將來總有一天，美國的各共和州因在選舉制度中採用兩級選舉而強大起來。否則，它們便有掉進民主的陷阱而受苦的危險。

對於這一點，我始終確信不疑。我認為兩級選舉是使各階層人民都得以享用政治自由的唯一手段。不管是希望把這個手段變成政黨的專有武器的人，還是害怕這一手段的人，在我看來都是錯誤的。

參閱奧格和雷著作第２９６頁及以下幾頁。自１９１２年提出的憲法第七次修D正案透過以後，參議員已改為先由“初選”或各黨的“全國代表大會”提名後由人民直接選舉。——法文版編者

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８５２第二部分

美國民主對選舉法產生的影響

選舉稀少會對國家造成重大危險——選舉頻繁會使全國處於激動不已的狀態——美國人從這兩種弊端中選擇了後者——法律常常改變——漢密爾頓、麥迪遜和傑斐遜對這個問題的看法

在選舉的間隔期長時，每次選舉都有使國家發生動亂的危險。

這時，所有的政黨都將全力以赴，設法抓住這個千載難逢的機會。對於候選人來說，選舉的失敗幾乎是不可救治的創傷，所以他們可能氣急敗壞，什麼都幹得出來。但是，如果這種合法的鬥爭不久就能重新舉行一次，則失敗的政黨便可以忍耐一下了。

當選舉接踵而來時，選舉的