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（前44）鹽鐵官曾與齊三服官、常平倉等一同罷廢。永光三年（前41）又因財政困難而恢復。王莽行五均六埂��翁�儆�嗍瞧渲心諶藎�降鼗識�輳�22）廢除。
曹操、曹鑠控制範圍較廣，得到了沿海地區曬鹽的秘方，在海邊建有多處鹽場，食鹽產量充足，加上又有井鹽、礦鹽的補充，不但能夠滿足百姓的需要，還可以出口各地。加上曹操、曹鑠還要滿足各世家大族在商業上的需要，所以曹軍對鹽業的管理不算過於嚴格，實行國家專賣為主、民間私營為輔的政策。
而諸葛亮、法正等人卻沒有曹鑠如此從容。雖然益州自古就產鹽，但是受困於當時的技術條件和管理水平，產量一直不高，剛剛滿足各地需求而已。加上當時諸葛亮害怕食鹽緊缺對市面造成不利影響，故而對鹽業一直實行公營，並設立專項官員來加強管理。這樣一來，鹽業專營為益州官府帶來了巨大的利益，可也給百姓帶來了不少的麻煩。
益州的官鹽裡面一斤裡就要摻有三兩沙子，而且價格很高，老百姓怨聲載道，可是衝在這官鹽的重利份上，諸葛亮一直不捨得加以改革。於是就促進了食鹽走私業的發展，許多彪悍之徒悄悄從曹軍治下買來食鹽，然後販賣到蜀地謀取差價。
因為價格便宜，得到了許多百姓的認可。大家紛紛都購買私鹽，只有買不到私鹽的時候才去購買官鹽。如此一來，諸葛亮的官鹽專賣遭受了重大打擊。對此，諸葛亮只有一個政策，那就是徹查到底，將私鹽一舉消滅掉。於是他在各地設立關卡，嚴防食鹽走私販賣。而曹軍接到
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