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國力增強，中國在國際事務中發揮更大的作用。尤其中美兩國正式建交，主要是解決臺灣問題，美國承認臺灣是中國的一部分，美國政府宣佈與臺灣斷交，終止美臺“共同防禦條約”，從臺灣撤出美國軍隊。這就為和平解決臺灣問題，掃除障礙。

粉碎“四人幫”後（14）

正是基於這樣的歷史和現實的考慮，國內外形勢的發展，對和平統一臺灣越來越有利，葉劍英和鄧小平等黨和國家的領導人因勢利導，把握時機，把和平解決臺灣問題提到具體日程上來。

1978年12月，葉劍英和鄧小平等共同主持的黨的十一屆三中全會進一步討論了臺灣迴歸祖國、和平統一問題，達成共識。會議公報指出：我國在發展國際反霸統一戰線、發展同世界各國的友好關係方面，取得了新的重要成就。全會認為，隨著中美關係正常化，我國神聖領土臺灣回到祖國懷抱，實現統一大業的前景，已經進一步擺在我們的面前。全會歡迎臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，本著愛國一家的精神，共同為祖國的統一和祖國建設的事業繼續作出積極的貢獻。

三中全會剛剛結束，1978年12月26日，葉劍英主持召開五屆人大常委會第五次會議，討論透過了《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會告臺灣同胞書》。在透過這一檔案之前，葉劍英講話說：適應當前形勢，多做工作，以促進臺灣迴歸祖國，實現祖國統一大業。中央考慮，在1979年1月1日中美建交的時候，由我國人大常委會發表一個告臺灣同胞書，是很必要的。告臺灣同胞書的稿子，曾經中共中央政治局討論過，並且徵求過一些人大常委會委員和政協常委會委員的意見，作了必要的修改。

1979年元旦，葉劍英代表全國人大常委會正式發表了《告臺灣同胞書》，宣佈了和平統一祖國的大政方針。這篇長達2　000多字的《告臺灣同胞書》，詞真情摯，寓意深遠，反映了全國各族人民的心願，說出了包括臺灣同胞在內的全國人民的心裡話，也受到了海外僑胞國際上友好國家、進步人士的熱烈歡迎。臺灣各界的一些上層人物以各種方式對和談統一表示了贊成的態度。臺灣海峽逐步出現了和緩氣氛。葉劍英以他政治家敏銳的洞察力及時地看到了這種和緩跡象。他和鄧小平、黨中央、人大常委會的同志多次分析形勢，研究促進海峽兩岸緩和的措施。

1981年9月30日，在中華人民共和國成立三十二週年、辛亥革命七十週年前夕，葉劍英利用這個時機，向新華社記者發表了重要的談話，進一步闡明臺灣迴歸祖國、實現和平統一的九條方針。

葉劍英這篇談話，高屋建瓴，氣度恢宏，寓情於理，感人至深，在國內外引起了比《告臺灣同胞書》更為強烈的反響。臺灣各階層同胞在葉劍英提出的九條方針的影響下，形成強烈要求和談、統一、與親人團聚的聲浪，有力地衝擊了臺灣當局“不接觸、不談判、不妥協”的堤防。在國際上，一些國家和進步輿論一致讚揚和支援葉劍英的談話。

葉劍英關於九條方針的談話，第一次提出了包括保留“臺灣現行社會、經濟制度不變，生活方式不變，與外國的經濟、文化關係不變”等“三不變”的主張。由此“一國兩制”的構想和政策也逐漸形成。鄧小平在1982年1月11日接見海外朋友李耀基時說：“九條方針是以葉劍英委員長名義提出來的，實際上就是‘一個國家，兩種制度’。兩制是可以允許的，他們不要破壞大陸的制度，我們也不要破壞他那個制度。不只是臺灣問題，還有香港問題。大體上也是這幾條。”香港著名愛國民主人士、全國政協副主席霍英東說：“葉帥提出九條方針，比香港、澳門特別行政區的政策更加寬鬆一點，因為臺灣可以保留軍隊，可以保留部分外交事務，等等，受到臺灣各界人士和廣大臺胞的歡迎。”同年12月，五屆人大五次會議透過的，由葉劍英制定的第四部《中華人民共和國憲法》的有關條款，為“一國兩制”構想奠定了法律依據。此後，鄧小平等其他黨和國家領導人又多次對這一構想作過充分論述。1984年5月，“一國兩制”作為中國的基本國策最終確立。“一國兩制”的偉大構想，是祖國統一大業的堅固基石，也是中華民族對國際社會的重大貢獻。

葉劍英在實現爭取包括臺灣在內的祖國統一大業中，不僅花費大量心血，參與研究、制定黨和國家對臺灣和港澳的方針政策，而且利用他長期做統戰工作的有利條件，利用過去建立起來的各種關係，繼續直接做這方面的工作，為貫徹執行九條方針，為實現和平統一祖國大業奮鬥不息。