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丁夫的徵發與役使略同於工匠，為方便起見，朝廷以戶為單位編制有專門的差科簿。被徵發到各類官府手工業機構中的工匠在朝廷官吏的嚴格管理下，按照有關規章具體勞作。在《大唐六典》明確規定：“凡教諸雜作，計其功之眾寡與其難易而均平之，功多而難者，限四年三年成，其次二年，最少四十日，作為等差，而均其勞逸焉。”其註文曰：“凡教諸雜作工業，金銀銅鐵鑄�鑿鏤錯鏃，所謂工夫者，限四年成，以外限三年成，平慢（漫）者限二年成，諸雜作有一年半者，有一年者，有九月者，有三月者，有五十日者，有四十日者。”對不同的役作專案的完成時間有著明確的規定。

對工匠的技術培訓及役作的宏觀管理也有著嚴格規定：“鈿鏤之工，教以四年；車路（輅）樂器之工，三年；平漫刀槊之工，二年；矢鏃竹漆屈柳之工，半焉；冠冕弁幘之工，九月。教作者傳家技。四季以令丞試之，歲終以監試之，皆物勒工名。”

若工匠造作不遵章法，法律上有明確的治罪條例，具體負責監當造作的官吏也難辭其咎。《唐律疏議》卷十六《擅興律》工作不如法條曰：“諸工作有不如法者，笞四十，不任用及應更作者，並計所不任贓、庸，坐贓論減一等。其供奉作者，加二等。工匠各以所由為罪。監當官司，各減三等。”以保證官府手工業製成品的質量。在某些大型工作中，朝廷還實行工頭負責制。如武后垂拱四年修建明堂，由薛懷義“充使督作”，凡役工數萬之多，施工中“置號頭，頭一闞，千人齊和”。柳宗元所撰《梓人傳》也記載了梓人指揮群工役作的情況：對這個梓人，群工“皆視其色，俟其言，莫敢自斷者”。

這裡的號頭、梓人一類的工頭，並不是朝廷官吏，是由朝廷指定的技術方面的負責人，剛才張敬詢提到的水利司“常員”中，就包括了這些技術人員和負責人員，只不過在李曜改制之後，河東、河中軍械監的這類人員，已經算是朝廷吏員了。

雖然從規矩上來，朝廷的徵召和管理似乎也還算合理，但事實上大唐工匠，無論是長上匠，還是短番匠，抑或是中後期大量出現的明資匠、和僱匠，一般都是以服徭役或色役的各種形式，近乎無償地為官府盡著隸屬關係之下的多種義務。朝廷雖有納資代役的規定，但往往是官樣文章，且有些工匠是不準納資代役的，《大唐六典》即規定“巧手供內者，不得納資”。總而言之，工匠和丁夫的徵發役使具有明顯的強制性。

既然是有強制性，那麼地區底子越好、情況越亂、節帥越霸道的地區，工匠的獲得顯然就越方便。李曜在河東為何不為工匠著急？因為河東乃是李唐的王業之基，人口鼎盛、經濟發達、又北臨邊庭，時常有官奴婢、刑徒、流徒等入境，而節帥李克用常年征戰，使得戰亂較多，失業的流民也就越多，李曜當初徵召的流民可不在少數，不光軍械監招攬了大批流民，就連他在洺州刺史任上的時候，也招攬了許多。正是託了這些“福”，當初李曜才一直不愁人手。

然而在河中則大不相同，河中這十年之中，雖然也經歷了兩場戰爭，一次是張濬討伐李克用，其中有部分戰事發生在河中境內；另一次就是這次梁晉雙方因河中軍府歸屬權糾紛導致的爭奪戰。然而這兩場戰爭都打得很快，而且波及地域很小，傷亡、破壞都不算大。特別是這一次河中爭奪戰，李曜對流民安置工作的熟悉程度不必多說，後世那麼經驗，他雖然是國企幹部，可就算是聽新聞聽到的那些處理手段，放在這個時代也完全夠用了。因此，戰亂對河中穩定造成的影響，非常之小。

除了沒有戰亂流民，河中又緊鄰京城長安，朝廷顯然不會發配多少“官奴婢”來河中軍府服役，這就又少了一批人手。也就是說，如今河中軍械監的人手，除了河中軍械監本有的那批人，以及李曜金蠶脫殼從河東軍械監調撥一批之外，其餘工匠的延攬全都要靠自行招募，河中農業、商業都比較發達，大多數人只要能活下去，自然不肯去做工匠。

李曜皺著眉頭，問道：“河東軍械監原有的獎懲制度可曾在河中施行？”

張敬詢拱手道：“各項制度都已蕭規曹隨，嚴格執行。”

李曜眉頭皺得更深了，想了想，又問：“宣傳隊可曾對此有過覆蓋式宣傳？”

張敬詢微微一嘆：“此事是馮書記（指節帥府掌書記馮道）一手督辦，宣傳組的那些寒門學子著實是將大大小小的村寨都跑遍了，可效果卻不盡如人意。”

李曜以手扶額，一邊思索，一邊問道：“依你之見，這是為何？”

張敬詢道：“某以為，河