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改革，而事實上他的為官之道也不允許他如此行事。縣官往往由其師爺及隨身僕役輔佐並負責後者的薪晌，以此來管理衙門中的青吏、捕快、人犯等各類人員。縣官不僅僅是一名行政長官，他對境內之事負有全部責任，必須管理本縣行政、司法、錢糧等一應事務。就像皇帝必須是全國的表率一樣，縣官在一縣之內也必須以身作則，並以一種近乎儀式的方式對境內之事作出獎懲。這種官場儀式的宗旨就是用盡一切方法避免事端。為了能在3 年內升遷官職，地方官們並不關心當地的長期發展，他們更感興趣的是息事寧人，得過且過。如果大力整頓秩序，就等於承認境內不法現象的存在，這反而會妨礙他們的前程。因此，與其興師動眾地剿匪清盜，不如將他們招安收編到地方軍隊中來。其結果，便是官府與地方勢力的妥協、合作而不是對之進行整頓、改革。所以，中國官場充斥著消極退讓、明哲保身的精神，官員們明知事情會發生，但都希望什麼事情都不要發生才好。
政府的種種制衡結構，並不是為了尋求新的發展，只不過是陳陳相因、墨守成規而已，即便是皇帝本人的統治也充滿了因循守舊的特點。他所起的作用像是一個情報交流中心，折衝平衡大臣的意見但並不提出自己的看法，往往是大臣上奏之後由皇帝作出硃批傳旨執行。由於事務太多，皇帝只能選擇其中重要者做出同意或否決的批示後再交付大臣處理。從這裡我們�
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