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清政府在立憲派國會請願運動的壓力下，頒佈《新訂內閣官制》，實行責任內閣制，成立由十三名國務大臣組成的新內閣。以慶親王奕匡（宗室）為總理大臣，那桐（滿）、徐世昌（漢）為協理大臣，下設外務部、學部、民政部、度支部、陸軍部、海軍部、法部、農工商部、郵傳部、理藩部十部，以梁敦彥（漢）、善耆（宗室）、載澤（宗室）、唐景崇（漢）、蔭昌（滿）、載洵（宗室）、紹昌（宗室）、溥倫（宗室）、盛宣懷（漢）、壽耆（宗室）分任各部大臣。十三人中，滿洲貴族九人，漢族官僚僅四人，而滿洲貴族中皇族又佔七人。這是一個以皇族為中心組成的內閣，人們稱之為皇族內閣。清政府根本無意實行君主立憲，只是借立憲之名集權皇族，抵制革命。
出任海軍大臣的載洵是皇上的親叔叔嗎，當時只有25歲，清末內閣領導幹部真是年輕化。這麼一來，漢官離心，大清王朝可謂大勢已去，就如同一間搖搖晃晃的破屋子，只要人在門框上踹一腳就塌了。其實，攝政王早已精疲力竭，多次向隆裕太后請辭，不在干預政事。這個時候清王朝其實誰都得罪不起，卻把能得罪的全得罪了。你搞新政人民不幹了，你搞預備立憲，立憲派不幹，你來皇族內閣，漢族官僚離心�
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