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別第一種理論我們稱之為自然秩序理論。
早期的自由主義必須對付教會和國家的極權統治。它必須為人身自由、公民自由及經濟自由辯護，在這樣做的時候，它立足於人的權利，同時因為它必須是建設性的，又不得不適當地立足於所謂的自然秩序的和諧。政府要求有超自然的制裁力和神聖的法令。自由主義的理論答稱人的權利是以自然法則為基礎的，而政府的權利則以人的機構為基礎。最古老的“機構”是個人，原始社會是個人在家庭感情影響下併為了互相幫助而形成的自然組合。政治社會是個比較人為的安排，是為了獲得更好的秩序和維持共同安全這一特殊目的而達成的協議。洛克認為，政治社會是建立在國王和人民之間的契約上的，如果一方違反條款，契約也就終止。
或者，按照盧梭的觀點，政治社會主要是人民相互之間的契約，依靠這種安排，可以從許多相沖突的個人意願中形成一個共同的或普遍的意願。政府可作為這種意願的機關予以建立，但它從人民獲得權力，當然必須服從人民。人民是主權者，政府是人民的代表。
無論把這些理論分開的觀點差別是什麼，從洛克到盧梭和潘恩以這種觀念從事工作的人都一致把政治社會看成是一種限制，人們為了特定目的而自願服從限制。政治機構是屈
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第三章 理論的發展９２
從和不平等的起源。在政治機構的前面和後面，是自由和平等的個人的集合。�
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