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被證明有效的思維模式。基層經驗豐富的領導會根據實際情況強調某一方面，基層經驗欠缺或者沒有什麼才幹的領導就按照公文模式來指導工作，也沒有什麼大問題。

比如王橋剛才提出來的“嚴、細、全”，實則是套路，用三個常用的套路將安全檢查的主要要求全部傳達了，如果安全檢查出了問題，必然會是在“嚴、細、全”三個方面的某一個方面出現問題，這就顯示了公文套路的實戰性。

但是對於羅基奎來說，“嚴、細、全”這個要求提了略等於沒有提，沒有什麼實在意義，反而是後面強調的內容很重要，值得高度重視。他將檢查組分為兩個小組。每個小組都有些重點企業，這些重點企業不能在檢查表中明說，而是口頭交待。其中一個小組主要針對冷庫，另一個小組主要針對礦山。

在分組完畢後。羅基奎依葫蘆畫瓢向小組們提出了“嚴、細、準”三字要求。

從縣裡傳匯出來的工作任務就被層層安排下去，縣委縣政府的意志就變成了單個工作小組的任務。最終縣政府的意圖能否實現，則要看最終落實的工作小組是否有力。

與此類似的是制定政策的更高機關，他們的模式是領導下任務，處長們制定具體政策。也就被稱為處長治省。

宋鴻禮在十點鐘回到城關鎮。一路上樓，遇到的城關鎮幹部都熱情地招呼老書記。王橋聽到招呼聲，趕緊從辦公室出來，跟著宋鴻禮一起來到書記辦公室。

略為寒暄，宋鴻禮就將話題轉到創彩集團工作上，道：“這次到蓋世一東與創彩集團談得還不錯，當務之急就是落實土地的問題，如果到期不能讓企業入駐，我們很難向縣委縣政府交待。”

王橋道：“宋書記，以前政府與創彩集團的協議我在縣府辦工作時曾經看過。當初有兩個問題，一是土地拿得多，二是價格壓得低。協議出來後，反對意見不小。這一次創彩集團如果仍然不願意讓步，縣政府以後負擔不小啊。”

他還有一句話沒有說出來，當時是彭克縣長力排眾議，堅持要引進這個專案，這才將專案推動起來。彭剋落馬後，這個專案中止了，今年又重新啟動。

宋鴻禮點了點頭。道：“創彩集團財大氣粗，有恃無恐，好幾次都表達出來昌東若不答應其條件就要搬到其他地方的意思，如果依著我的脾氣。牛不喝水就不強按頭，可是，這是縣裡重點專案，不能由著我的性子來。”

王橋道：“光是城關鎮就涉及六百畝土地，想起來就牙疼。”

宋鴻禮道：“這是縣委縣政府領導們的集體意志，更關鍵這直接關係到吉書記提出的工業強縣目標能否實現。再難也得迎著困難上。”

按照《土地管理法》規定，我國實行土地的全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即土地所有權由國家代表全體人民行使，用地單位和個人只有使用權；農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。

小竹河工業園的土地是已經徵過的，屬於國有土地，使用起來不費勁。但是整個創彩專案用地量大，除了小竹河工業園外，還橫跨了一部分城關鎮的土地，城關鎮的土地屬於村農民集體所有，要讓創彩集團落地，則必然要在城關鎮徵地。

從理論上來說，對農民集體土地的徵用，除非是公用事業，其它工商業用地應該取得農民同意，農村土地是以村民小組為單位，每個村民小組的所有人員就是村組土地的所有權人，村民小組可以賣地，也可以不賣地。

這只是從理論上來說，理論永遠和現實是脫節的，若是沒有統一意志，所有集體用地基本上都不可能徵收，工業發展以及社會整體發展就是一句空話。

而且，依照法律規定，市縣政府是徵地組織實施的主體，對確定徵地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被徵地農民就業培訓、將被徵地農民納入社入社會保障等負總責。

國土資源部門在政府的統一組織領導—，認真履行部門職責，確保徵地工作依法規範有序地進行。

縣政府是徵地實施主體，國土資源部門具體負責，似乎與鎮政府關係不大，但是，在實踐操作中，大量的具體工作只能依靠鎮政府執行，鎮政府演化成縣政府代理人。

比如，在前期宣傳階段，鎮村幹部就得加入，針對創彩集團徵地來說，前期就要加深老百姓對創彩建設落戶昌東“重大意義”的理解，加深村民對徵遷補償、安置工作的瞭解。這個責任離不開鎮村。

比如，在前期