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向因各捐例人多。難於銓選,降旨停止。年來捐納應用之人,將次用完,越數年,必致無捐納之人,而專用科目矣。應酌添捐納事款。除道、府、同知不許捐納,其通判、知州、知縣及州同、縣丞等,酌議準捐。”下九卿議行。十二年,開豫籌糧運例。
先是俊秀淮貢得輸資為教職。已,慮異途人員不勝訓迪表率之責,康熙三十三年,令俊秀準貢捐學正、教諭者改縣丞,訓導改主簿。雍正元年,諭“捐納教職,多不通文理少年,以之為學問優長、年高齒長者之師可乎?”詔改用如前例。
高宗初元,詔停京、外捐例。乾隆七年,上下江水災,命刑部侍郎周學健、直督高斌往同督、撫辦理。尋合疏言賑務、水利需費浩繁,請仿樂善好施例,出資效力者,量多寡敘職官。詔以京官中、行、評、博以下,外官同知、通判以下,無礙正途,如所請行。嗣是上下江、直隸、山東、河南屢告災,輒徇臣工請,許開捐例。十三年,進剿大金川,四川巡撫紀山奏行運米事例,部議運米石抵捐銀二十五兩,納官以是為差。川陝總督張廣泗言:“軍前口糧領折色,石發銀五、六兩。事例既開,各員以存米納捐,計貢監納即用同知不過千餘金,即用小京官不過數百金,請令如數交銀,以杜弊端。”報可。三十九年,再徵金川,復開川運例。惟四庫館幀�肌⒁樾鸕戎埃�嘟�渙罹枘桑�諾靡惶灞ň琛9奔嗄傻饋⒏���雜赫�迥旰螅���晡扌姓擼�潦歉蔥小�
五十八年,詔曰:“前因軍需、河工,支用浩繁,暫開事例,原屬一時權宜。迄今二十餘年,府庫充盈,並不因停捐稍形支絀。可見捐例竟當不必舉行。不特慎重名器,亦以嘉惠士林,我子孫當永以為法。倘有以開捐請者,即為言利之臣,當斥而勿用。”
嘉慶三年,從戶部侍郎蔣賜棨請,開川楚善後事例,帝慮正途因之壅滯,飭妥議條欸。尋議:“京官郎中、員外郎,外官道、府,有理事親民之責,未便濫予登進。進士,舉人,恩、拔、副、優、歲貢,始許捐納。非正途候補、候選正印人員,亦得遞捐。現任、應補、候選小京官、佐貳,止准以應升之項捐納。”從之。嗣以河屢決,續開衡工、豫東、武陟等例。十一年,定捐納道、府,系曾任知府、同知、直隸州知州幷州、縣正印等官加捐,及現任京職,堪勝繁缺者,許以繁簡各缺選用。其貢監初捐,及現任京職僅堪簡缺,並外任佐雜等官遞捐者,專以簡缺選用。
宣宗、文宗御極之初,首停捐例,一時以為美談。自道光七年開酌增常例,而籌備經費,豫工遵捐,順天、兩廣及三省新捐,次第議行。其時捐例多沿舊制,惟於推廣捐例中準貢生捐中書,豫工例中準增、附捐教職而已。咸豐元年,以給事中汪元方言,罷增、附捐教職,其已選補者,不許濫膺保薦。是年特開籌餉事例;明年,續頒寬籌軍餉章程。九年,復推廣捐例。時軍興餉絀,捐例繁多,無復限制,仕途蕪雜日益甚。同治元年,御史裘德俊請令商賈不得納正印實官,以虛銜雜職為限。下部議行。尋部臣言捐生觀望,有礙餉需,詔仍舊制。四年,山東巡撫閻敬銘言:“各省捐輸減成,按之籌餉定例,不及十成之三。彼輩以官為貿易,略一侵吞錢糧,已逾原捐之數。明效輸將,暗虧帑項。請將道、府、州、縣照籌餉例減二成,專於京銅局報捐。”從之。時內則京捐局,外則甘捐、皖捐、黔捐,設局遍各行省。侵蝕、勒派、私行減折,諸弊並作。
光緒初,議者謂乾隆間常例,每歲貢監封典、雜職捐收,約三百萬。今捐例折減,歲入轉不及百五十萬。名器重,雖虛銜亦覺其榮,多費而有所不惜。名器輕,則實職不難驟獲,減數而未必樂輸。所得無幾,所傷實多。停捐為便。時復有言捐官宜考試,花翎及在任、候選等捐宜停者。輒下部議。五年,帝以捐例無補餉需,實傷吏道,明詔停止。未幾,海疆多故,十年,開海防捐,如籌餉例,減二成核收,常例捐數並核減。是時臺灣甫開實官捐。他如四川按糧津貼捐,順天直隸、河南、浙江、安徽、湖北各賑捐,戶部廣東軍火捐,福建洋藥、茶捐,雲南米捐,自海防例行,惟川捐如舊,餘或並或罷。十三年,河南武陟,鄭州沁、黃兩河漫決。御史周天霖、李士錕先後請開鄭工例,以濟要工。部議停海防捐,開鄭工捐。十五年,籌辦海軍,復罷鄭工,開海防新捐。新捐屢展限,行之十餘年。二十六、七年間,江寧籌餉,秦、晉實官捐,順直善後賑捐,次第舉辦。江寧順直捐視新海防例,秦、晉捐但獎五品以下實官。庚子變後,帝銳意圖治,言者多謂捐納非善政,詔即停止。然報效敘官,舊捐移獎,且繼續行之。但有停捐之名而已。
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