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主持是非善惡之真公道，以正民俗。三、暫時收束武備，先儲備海陸軍人才。四、開放門戶，輸入外資，興辦鐵路礦山，建置鋼鐵工廠，以厚民生。五、提倡資助國民實業，先著手於農、林、工、商。六、軍事、外交、財政、司法、交通，皆取中央集權主義，其餘斟酌各省情形，兼采地方分權主義。七、迅速整理財政。八、竭力調和黨見，維持秩序，為承認之根本。此八條者，作為國民、共和兩黨首領與總攬政務之大總統之協定政策可也。各國元首與各政黨首領，互相提攜，商定政見，本有先例，從此進行標準，如車有轍，如舟有舵，無旁撓，無中阻，以專趨於國利民福之一途，中華民國庶有豸乎！

陸、趙兩閣，本皆承袁意而組成，實為一具形機關。趙尤為袁之私人，既任總理，將唐紹儀所設之國務會議徑移至總統府。國務院形式上雖有會議，實權已操於總統府，內閣制之精神，完全喪失，蓋無形中已變為總統制矣。

第三節宋教仁之遇刺

袁席北洋軍隊實力，攫，臨時大總統而有之，任用多其本系，其勢甚張。袁性愎專斷，與民黨水火。至是益欲集權於一人，施用暗殺手段，去其政敵。前農林總長宋教仁素主張政黨內閣，於長江各省宣傳，並反對五國銀行借款進行，袁益忌恨，三月二十日，買使狙擊之於上海，殞焉。兇犯武士英被獲，詞連國務總理趙秉鈞及內務部秘書洪述祖等，輿論集矢政府。

國會選舉揭曉後，國民黨以多數黨成為執政黨，全國各方面一致預測宋教仁將被推為內閣總理。

1913年3月21日，宋教仁由上海啟程往北京，參加國會的開幕典禮。剛上火車的時候，突然有人對準他放了一槍，擊中了腰部。宋大叫一聲，隨即倒地。到車站送行的國民黨人黃興、陳英士、廖仲愷、于右任等急忙把宋扶上汽車，送往附近靶子路滬寧鐵路醫院急治。當晚動手術，在宋的右腰鉗出子彈一顆，發現彈頭有毒，傷勢十分嚴重。半夜裡宋從昏迷中醒轉來，睜開眼睛問道：“我的朋友呢？”留在醫院的黃興搶步上前餵了他一口開水，連聲問道：“怎麼樣，怎麼樣？”他一面喘著氣一面斷斷續續地說：“現在外患日深，庫倫形勢險惡。我本來打算到北京和其他地方去，調和南北意見，以便一致對外。可是……”他說到這裡，感到傷口劇痛難忍，他勉力支撐著喊道：“快拿筆墨來，替我寫上，我要發一個電報給袁世凱！”

黃興急忙拿過紙筆來，照他口中所念的詞句寫道：“望總統開誠心，布公道，竭力保障民權，俾國會確立不拔之憲法，則仁雖死猶生。”

此後宋又陷入昏迷狀態，延至22日上午4時身亡，年僅32歲。他是國民黨的代理理事長，所以國民黨上海交通部發出緊急通告，叫全體黨員“一律臂纏黑紗為宋先生服宋教仁遺影喪”。孫中山在東京接到噩耗，於25日匆匆趕回上海，參加治喪典禮，並親筆撰寫輓聯如下：“作民權保障，誰非後死者！為憲法流血，公真第一人！”

這是民國成立以來第一次發生的政治大血案。過去彭家珍刺死良弼，周符麟暗殺吳祿貞，黎元洪勾結袁世凱殺害張振武，都曾震動一時，但都不及這次血案影響之大。這是因為，這次血案的被害人是國民黨的領袖之一，此時國民黨與北洋派明爭暗鬥，“武力統一”與“二次革命”之說甚囂塵上，而這位國民黨領袖又是一個主張調和南北的溫和派，此番被人暗殺，可能引起又一次南北戰爭。因此全國人心惶惶，預感大禍將臨。

此案發生後，全國各方面紛紛揣測，這件政治謀殺案究竟是誰主使的呢？袁世凱是慣於用暗殺手段對付政敵的老手，可能是他主使的。但是，國民黨已經公開表示擁護他為正式總統，宋教仁又是主張與他繼續合作的中堅分子，殺一宋教仁而與國民黨破裂，南北統一之局也將不保，對袁有何好處？從這一點看來，此案又不像是袁所主使的。

僅僅隔了一天，這個問題的答案就非常清楚地擺出來了。

3月23日，有一個做古董生意的河南人王阿發，跑到四馬路中央巡捕房自行投案。他說：“十天以前，我在文元坊應桂馨的家裡兜售古董。他給我一張照片，叫我下手暗殺此人，許我事成之後酬洋一千元。我是一個安分守己的生意人，沒有幹過殺人勾當，所以一口拒絕了。今天看見報上登出來的宋先生的照片，正是應桂馨叫我暗殺的人，所以特來投案說明。”

宋案幕後指使國務總理趙秉鈞捕房根據報告，立即派眼線去跟蹤應桂馨，當天在湖北路迎春坊二十八號妓女胡翡雲家找到，當場予以逮捕。第二天，捕房派人搜查文