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糧運輸的負擔。於是便想方設法鼓勵民間商賈協助zhèng fǔ運輸糧秣物資至西北邊疆。但是商人那是‘無利不起早’的，不是個個都像雷鋒，你不給他點好處他怎麼會白給你出力！古今一樣，現在國家西北大開發。吸引民營資本，可國家不給個優惠政策誰去啊，那時同樣國家也得進行政策引導，zhèng fǔ就把腦筋動到了“鹽”的頭上，於是鹽鈔法誕生了。
因為鹽是民生必需品，絕大部份的人都離不了鹽，可在當時鹽是由zhèng fǔ全權販賣，而不開放民營的，所得利益也全歸國有。但是宋朝西北邊疆地區距離宋朝主要的產鹽地都很遠，zhèng fǔ在負擔西北的軍事之餘還要兼管販鹽。實在有點忙的顧不過來。既然如此，乾脆將販鹽的利潤開放讓給商人一部分，用以鼓勵商人‘順道’幫zhèng fǔ輸送物資到西北前線。
這種讓民間商人用錢買鈔、得鈔請鹽的制度使商人們就在一邊協助zhèng fǔ運輸物質至西北的同時，賺取了販鹽的利潤。而zhèng fǔ以民間商運代替官運也不吃虧，先不用zhèng fǔ掏運費，減輕財政負擔，而且可以免除民間徭役，不動用民力。再者zhèng fǔ也不是一分錢不賺，同樣能從商人經手間牟利，還有就是西北地區可以獲取的鹽的渠道增加了。就會減少西北地區軍民對西夏青白鹽的需求，起到打擊西夏走私活動，削弱敵人的經濟�
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