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的利益也有保障。比如十五條，十六條就規定。除非參政部全體表決透過，否則不得向他們徵收額外的協助費用以及延長規定的服役年限等，大憲章對商人和軍人的利益同樣有保障，統一度量衡也相應能促進商業的流通，大憲章的保障囊括了三個階層的利益，唯獨有一個群體被排除在了大憲章的保障之外，那就是奴隸階層。
在法案中規定，旅順三地所有人被分為四個群體等級。最低等的是奴隸階層，奴隸階層的定義是，戰爭俘虜過來的，手裡有血債的韃奴，漢人包衣，流寇，犯罪的人。欠債到一定數目的等等。目前暫時不允許私人擁有和買賣奴隸的權利，所有奴隸歸楊波所有，他們僅有的保障就是不會被無辜的殺害，他們需要服苦役贖罪，時間長達十年，十年之後如果還沒有被苦役累死的話。經過考核透過，可以恢復平民的身份。
平民階層的定義是隻要在旅順三地居住滿一年以上，承擔三地的義務包括納稅，服役，公共勞役等。無論流民，商人。軍戶等可自動享受平民的權利，他們享有的權利被大憲章所承認，他們有選舉的權利，但沒有被選舉的權利。
第三個階層是公民階層，公民階層的定義是服役滿六年後退役士兵，排以上主官，以及為旅順三地做出過貢獻的平民，好比那個提出二黑子溫室大棚的孔二狗，雖然只�
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