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精神過渡到全國的公共精神。

以上就是民主使聯邦政府得以加強的直接效果。民主發生的間接影響，特別是它隨著時間的推移而逐漸加強的間接影響也不小。

組成聯邦的居民在制度、情感、習俗和思想上的差別越大，聯邦政府遇到的阻力和困難也就越多和越大。美國聯邦政府的任務之所以那樣容易完成，與其說是由於各州之間的利益相似，不如說是由於各州之間的法制、觀點和社會條件完全類似。我們甚至可以說，瑞士的舊聯邦政府的怪得出奇的軟弱無力，主要是由於它統治下的居民之間在思想、觀點和法制上差異太大。把生來就差別很大而彼此又極不相同的人放於同一的指導之下，置於同一政治制度之下，實在是一項十分艱難的工作。一個建立得十分完善而又能十分精通組織工作的政府，也完不成這項艱難的工作。瑞士進行的民主革命的效果，是使有民主傾向的某些制度、某些政府組織原則和某些思想相繼在各州佔據了統治地位；如果說民主革命增強了各州對中央政府的獨立性，那末，另一方面，它也給中央政府行使自己的權力創造了便利條件；民主革命消除了地方抗拒中央的大部分原因，它雖然沒有強制州政府聽從聯邦政府，但卻使州政府很容易服從中央政府的決定了。

要想理解瑞士的現狀並預測其最近的將來，必須仔細研究上述的兩種相反的效果。

只要仔細研究一下這兩種趨勢中的一種趨勢，就可以確信在各州政府建立民主制度之後，其直接的效果和明顯的結果是

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０４４附 錄

從憲法上擴大了聯邦政府的職權範圍，使它總攬了經常指導地方事務的權力；一句話，在集權思想的指導下改變了聯邦憲法的整個結構。

在我說來，我確信這種革命將要在很長期間內遇到人們預料不到的障礙。現在的州政府已經不象以前幾屆政府那樣對這種革命感興趣了，並正在竭力擺脫這種革命。

但我認為，它們抵抗也無用處，聯邦政府一定會越來越多地掌握大權。

在這方面，環境比法律更有利於聯邦政府。

聯邦政府可以不必大張旗鼓地增加自己的特權，但可利用其他方法經常使用特權。只要依法行事，聯邦政府就能在事實上強大起來：它不用修改聯邦憲法，只用解釋條文的方法，就能使自己壯大起來；但它要先統治瑞士，然後再去治理瑞士。

我們也可以預見，那些一直反對聯邦政府合法擴大權力的人，也要很快地希望它擴大權力，這一則是為了避免聯邦政府組織得不好時而受到中間權力機構的壓力，一則是為了防止地方政府直接實施沉重的暴政。

可以肯定，不管今後對聯邦憲法的文字作任何修改，瑞士的聯邦制度必定發生深刻變化。

聯邦已經改變了它的性質。

瑞士聯邦已在歐洲成了新事物；主動的政治已經取代了被動的和中立的政治；瑞士已由純市鎮的存在變為國家的存在；這一存在更為艱難，更為動盪，更為不安定，但也更為偉大。

A參閱：Ｃ。

Ｇ。

皮卡維：《瑞士歷史上的民主》，巴黎，１９２０年；Ｗ。

馬爾丹：A《瑞士史》，洛桑，１９４３年；Ｗ。

Ｅ。

拉帕爾：《瑞士聯邦憲法（１８４８—１９４８）

》，納沙特爾，１９４８年；Ａ。

西格弗裡德：《瑞士：民主的證人》，納沙特爾，１９４８年；Ａ。

Ｊ。

澤克：《瑞士的政治制度》，載於Ｊ。

Ｔ。

肖特韋爾編《歐洲大陸各國政府》，紐約，１９４２年。——法文版編者

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在眾議院的發言１４

（二）　在討論答覆王室講話的方案期間１８４８年１月２７日於眾議院的發言

各位先生：我不想繼續進行早已開始的專題討論。我認為，當我們要在這裡討論監獄法時，會以更加有益的方式繼續這一專題討論。我現在登上這個講壇的目的，是要講些具有普遍意義的問題。

今天討論的第４節自然要使議會把注意力放在全部的對內政策上，特別是放在我的尊貴朋友米約先生已經提醒大家注意和要求修改的對內政策上。

我今天來到議會，就是為的參加這一部分對內政策的討論。

各位先生，我不知道我說的對不對，但我總覺得目前的形勢，目前的輿論，目前法國的