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，並建立一個不依賴於外國的本國銀行系統。四行發行的鈔票代替了白銀和其他鈔票。在1936 一1937 年，還沒有發生通貨膨脹。
但必須承認，這個過程只在中國的邊緣地帶、即貨幣經濟集中的通商口岸發展得最快。對4/5的人民來說，更大的問題是農業貸款，以及政府或現代銀行怎樣能夠代替農村的放債者。有些城市銀行企圖透過信用合作社把銀行信貸引導到鄉區，並轉變人們把錢帶到通商口岸從事經濟活動的偏向。這事受到華洋義娠會的幫助，該會到1927 年為止在河北省設立了500 多個信用合作社。1937 年政府組織了農本局，試行過許多臨時辦法。但一般趨向於將銀行的農村貸款用於供季節性的短期需要，就象舊式高利貸者的放款那樣，而不用於長期的生產性投資。此外，官僚階級控制了流經政府渠道的銀行信貸，在地方上與地主放債者有許多共同的聯絡。
國家財政。國民黨政府辦事不徹底的性質，沒有比它的財政政策表現得更為明顯的了。中央政府一開頭就放棄了對田賦這一有潛力的主要歲人來源的徵收權，讓各省當局加以利用。另一方面，南京為它的政權籌措經費的辦法是向現代經濟部門的工商業徵稅，它本來應該全力扶植這些經濟部門的發展的，現在卻反而要靠這部分經濟來維持生存。
政府歲入約有50 ％來自海關（在美國約佔1 ％ ）。第二項來源是對大宗消費品如菸草、煤油和麵粉所徵的統稅以及官鹽的專賣。這是遞減徵稅法，削弱了低收人水平民眾的購買力。官僚機構攫取財源的由來已久的傳統繼續存在，徵收出�
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